在建设工程领域，确实存在法规要求必须编制竣工图，但并非所有工程都绝对强制，具体取决于工程性质、规模及行业规范要求。以下从不同角度详细分析：

1. 法规依据与强制性要求

• 《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第十七条明确规定：建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。竣工图作为工程档案的核心组成部分，是工程验收、维护、改建的法定依据，因此实践中通常要求必须编制。
• 行业规范补充：如《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等文件进一步细化要求，明确竣工图需真实反映工程实际状况，包括设计变更、施工调整等内容，否则可能影响验收备案。

2. 例外情形与灵活性

• 小型工程或特定项目：对于规模较小、技术简单的工程（如农村自建房、临时设施等），若地方性法规或行业规范未明确要求，可能不强制编制竣工图。但需注意，此类工程仍需保留施工记录、材料合格证等基础资料。
• 协商一致的情况：若建设单位与施工单位在合同中明确约定不编制竣工图，且不影响工程验收、结算及后续使用，可能存在例外。但此类约定需符合法律法规底线，不得损害第三方权益（如后续购房者、物业管理者）。

3. 未编制竣工图的法律后果

• 验收风险：竣工图缺失可能导致工程无法通过竣工验收，进而延误交付、产生违约金或赔偿责任。
• 质量追溯困难：若工程出现质量问题，缺乏竣工图将难以界定责任范围（如设计缺陷还是施工失误），可能引发纠纷。
• 行政处罚：根据《建设工程质量管理条例》第五十九条，建设单位未移交完整档案资料的，可能被责令改正，处1万元以上10万元以下罚款。

4. 实务建议

• 建设单位：应在合同中明确竣工图编制要求（如格式、提交时间、编制责任方），并监督施工单位按规范完成。
• 施工单位：即使合同未明确，也应主动编制竣工图，作为工程结算、质量保修的依据，避免后续纠纷。
• 双方共同注意：竣工图需经建设、施工、监理单位签字确认，确保与实际工程一致，避免因“图实不符”承担责任。

若您涉及具体工程纠纷或需进一步了解竣工图编制标准，可直接向我咨询，我将结合您的项目情况提供详细指导。