复议机关撤销被申请人答复是否属于不作为-郑华律师

复议机关撤销被申请人答复是否属于不作为-郑华律师｜法行宝

2026-03-31 行政纠纷

复议机关撤销被申请人答复，一般不属于不作为，但需结合具体情况判断。以下从不同角度为你详细分析：

复议机关撤销被申请人答复的法律性质

复议机关撤销被申请人答复，是复议机关在行政复议过程中，对被申请人作出的具体行政行为进行审查后，认为该行为违法或不当，从而依法作出撤销决定的一种行政复议结果。这一行为本身表明复议机关已经履行了其复议职责，对被申请人的答复进行了实质性的审查，并作出了相应的处理决定。因此，从法律性质上看，复议机关撤销被申请人答复并不属于不作为。

复议机关不作为的情形

复议机关的不作为通常指的是复议机关在收到复议申请后，未在法定期限内作出任何处理决定，或者未依法履行复议职责，如未进行必要的调查取证、未听取当事人意见等。这些情形下，复议机关的行为才构成不作为。而撤销被申请人答复，是复议机关已经履行了复议职责并作出了处理决定的表现，因此不属于不作为。

特殊情况下的判断

尽管复议机关撤销被申请人答复一般不属于不作为，但在某些特殊情况下，也可能存在例外。例如：

复议机关撤销答复后未重新作出决定：如果复议机关撤销了被申请人的答复，但未在法定期限内重新作出决定，或者未依法履行后续复议职责，那么这种行为可能构成不作为。因为复议机关虽然撤销了原答复，但并未完成复议程序的全部任务，即未对申请人的复议请求作出最终的处理决定。
复议机关撤销答复的理由不充分或违法：如果复议机关撤销被申请人答复的理由不充分、违法或存在其他程序瑕疵，那么这种撤销决定本身可能受到质疑。然而，这并不意味着复议机关的行为构成不作为，而是可能构成违法或不当的行政行为。在这种情况下，申请人可以通过行政诉讼等途径寻求救济。

法律建议

对于申请人：如果复议机关撤销了被申请人的答复，但你认为复议机关未依法履行后续复议职责或撤销决定存在瑕疵，你可以及时向复议机关提出异议或申请行政诉讼，以维护自己的合法权益。
对于被申请人：如果复议机关撤销了你的答复，你需要认真分析撤销决定的原因和依据，并在法定期限内重新作出答复或采取其他补救措施。同时，你也可以考虑对复议决定提出异议或申请行政诉讼，以维护自己的行政行为合法性。
对于复议机关：在作出撤销决定时，应确保撤销理由充分、合法，并依法履行后续复议职责。如果因特殊情况无法在法定期限内作出决定，应及时向申请人说明情况并申请延期。

如果你在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

复议机关驳回复议申请的情形，既可能是复议维持，也可能是复议不作为，这主要取决于驳回复议申请的具体理由。以下是对此问题的详细分析：一、复议维持的情形当复议机关认为原机关的不作为合法时，驳回复议申请的决定通常被视为复议维持。具体来说，如果申请人认为行政机关不履行法定职责而申请行政复议，复议机关在受理后发现该行政机关没有相应的法定职责，或者在受理前已经履行了相应的法定职责，那么复议机关作出的驳回复议申请决定就相当于维持了原机关的不作为。举例：张三申请海淀区公安局给其颁发法律职业资格证，但海淀区公安局不予颁发。张三不服，向海淀区政府申请复议。复议机关海淀区政府认为原机关海淀区公安局的不作为合法，因为其本来就没有颁发法律职业资格证的职责。此时，海淀区政府的驳回决定就相当于复议机关维持了原机关的不作为。二、复议不作为的情形如果复议机关在受理复议申请后，发现该行政复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件，那么此时的驳回复议申请决定则被视为复议不作为。在这种情况下，复议机关实际上是否认了自己的受理行为，没有履行复议职责。举例：某某对海淀区规划局行政强制执行之前的催告行为不服，向海淀区政府申请复议。复议机关受理之后，认为该申请不属于复议受案范围，因此作出了驳回复议申请决定。此时，该决定就相当于复议不作为。三、法律背景与建议根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款以及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条的规定，复议机关决定维持原行政行为的，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。这意味着，在区分复议机关的驳回复议申请是实体驳回还是程序驳回时，应当适用实质性标准。如果复议机关在决定书中对复议请求进行了实体审查，并得出了原机关行为合法的结论，那么该驳回决定就构成对原行政行为的维持。建议：对于申请人而言，在收到复议机关的驳回复议申请决定后，应当仔细审查决定书中的理由和依据。如果认为复议机关的决定存在错误或不当之处，可以依法向人民法院提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。综上所述，复议机关驳回复议申请的情形既可能是复议维持，也可能是复议不作为。这主要取决于驳回复议申请的具体理由和复议机关是否对复议请求进行了实体审查。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

遗漏复议请求是否属于复议机关不作为，需分情况讨论：若遗漏的复议请求属于原行政行为的一部分或相关联，且复议机关未进行审查：在这种情况下，复议机关的行为可能构成不作为。因为复议机关有义务对申请人提出的复议请求进行全面审查，包括原行政行为的合法性、合理性以及与之相关联的其他问题。如果复议机关遗漏了部分复议请求，且这些请求与原行政行为紧密相关，那么复议机关未履行其审查职责，可能构成不作为。法律依据：根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，复议机关应当对申请人提出的复议请求进行全面审查，并在法定期限内作出复议决定。如果复议机关遗漏复议请求，且该请求属于其审查范围，那么复议机关的行为可能违反了法律规定，构成不作为。若遗漏的复议请求与原行政行为无直接关联，或属于另一个独立的行政行为：在这种情况下，复议机关的行为不一定构成不作为。因为复议机关的审查范围通常限于申请人提出的复议请求，如果遗漏的请求与原行政行为无直接关联，或者属于另一个独立的行政行为，那么复议机关可能没有义务对该请求进行审查。此时，申请人可以就该遗漏的请求另行提起复议或诉讼。实践操作：在实际操作中，如果申请人认为复议机关遗漏了其复议请求，且该请求与原行政行为紧密相关，那么申请人可以在收到复议决定后，通过申请行政复议监督或提起行政诉讼等方式，要求复议机关对其遗漏的请求进行审查。复议机关是否应主动审查遗漏请求的考量：复议机关在审查复议申请时，应遵循“不告不理”的原则，即主要审查申请人提出的复议请求。然而，如果复议机关在审查过程中发现原行政行为存在明显违法或不当，且该违法或不当行为与申请人未明确提出的请求有关联，复议机关出于公正和效率的考虑，可能会主动对该关联问题进行审查。但这并不意味着复议机关有义务主动审查所有可能遗漏的请求。建议与后果：对申请人的建议：如果申请人认为复议机关遗漏了其复议请求，且该请求与原行政行为紧密相关，那么申请人可以在收到复议决定后，及时通过合法途径维护自己的权益，如申请行政复议监督或提起行政诉讼。对复议机关的建议：复议机关在审查复议申请时，应尽可能全面、细致地审查申请人提出的复议请求，避免遗漏。同时，复议机关也应加强与申请人的沟通，确保申请人能够充分表达其复议请求和理由。可能的法律后果：如果复议机关的行为被认定为不作为，那么复议机关可能需要承担相应的法律责任，如被责令重新作出复议决定或承担赔偿责任等。如有更多关于行政复议或相关法律问题，可以直接向我咨询。

复议不作为的情况下，通常是告复议机关。以下是对此问题的详细分析：一、复议不作为的定义与情形复议不作为，指的是行政复议机关在法定期限内未对复议申请作出实质性决定的行为。这通常包括两种情形：一是复议机关在法定期限内未作出任何决定；二是复议机关以不符合受理条件为由驳回复议申请，但这种驳回并未对申请事项作出实质性的认定和处理，实质上属于复议机关拒绝履行自身职责的行政不作为行为。二、复议不作为时的被告确定起诉复议机关不作为：当复议机关在法定期限内未作出复议决定，或者以不符合受理条件为由驳回复议申请但未进行实质审查时，申请人可以选择起诉复议机关的不作为行为。在此情况下，复议机关是被告，申请人需要向人民法院提起行政诉讼，请求法院判决复议机关履行复议职责或确认其不作为行为违法。起诉原行政行为：申请人也可以选择不起诉复议机关的不作为，而是直接起诉原行政行为。在此情况下，作出原行政行为的行政机关是被告。申请人需要向人民法院提起行政诉讼，请求法院审查原行政行为的合法性。三、法律背景与建议法律背景：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。对于复议不作为的情况，法律赋予了申请人选择起诉复议机关或原行政行为的权利。建议：在遇到复议不作为的情况时，申请人应首先明确自己的诉求和目标，是希望复议机关履行复议职责还是直接挑战原行政行为的合法性。根据自己的诉求和目标，选择合适的被告和诉讼策略。如果希望复议机关履行复议职责，则起诉复议机关；如果认为原行政行为违法且希望直接获得法律救济，则起诉原行政行为。在提起行政诉讼前，建议申请人咨询专业律师，以确保自己的诉讼策略和请求合法、有效。四、可能的法律后果如果申请人选择起诉复议机关的不作为行为，并且法院认定复议机关存在不作为行为且违法，那么法院可能会责令复议机关限期履行复议职责，或者确认其不作为行为违法，并可能要求其对申请人进行相应的赔偿。如果申请人选择起诉原行政行为，并且法院认定原行政行为违法，那么法院可能会撤销或变更原行政行为，并可能要求作出原行政行为的行政机关对申请人进行相应的赔偿。综上所述，复议不作为的情况下，申请人可以根据自己的诉求和目标选择起诉复议机关或原行政行为。在遇到此类问题时，建议申请人咨询专业律师以获取更具体的法律建议和指导。

复议机关受理复议申请后，以申请复议的行为已被撤销为由驳回申请复议，这一做法的合法性需分情况讨论：一、合法情形申请复议的行为确实已被撤销情形描述：若申请人在提出行政复议申请后，又主动撤销了该申请（例如，通过书面形式明确表示撤回申请），且该撤回行为符合法定条件（如自愿、不损害公共利益和他人合法权益等），则复议机关在受理后发现该情况，可以依法驳回原复议申请。法律依据：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十八条，申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。在此情况下，复议机关可以视为原复议申请已被撤销，从而驳回申请。原行政行为已被其他方式处理或失效情形描述：若原行政行为在复议机关受理后，因某种原因（如被撤销、变更、确认无效等）已失去法律效力，且该处理结果与申请人的复议请求无直接关联或已满足申请人的诉求，则复议机关可以驳回申请。但需注意，这种情况较为特殊，且需严格审查原行政行为失效的原因及与复议请求的关系。法律依据：虽然直接的法律条款可能并未明确提及此情况，但根据行政复议法的立法目的和原则，复议机关有权对失去意义的复议申请进行驳回处理，以避免司法资源的浪费。二、不合法情形复议机关未依法审查即驳回情形描述：若复议机关在受理后，未对申请复议的行为进行全面、客观的审查，仅凭单方面信息或主观臆断即认为申请已被撤销，从而驳回申请，则该做法不合法。法律后果：申请人有权对复议机关的驳回决定提出异议，并可依法向人民法院提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。驳回决定缺乏事实和法律依据情形描述：若复议机关在驳回申请时，未能提供充分的事实和法律依据来支持其决定，如未说明申请复议的行为为何已被撤销、撤销的依据是什么等，则该驳回决定可能因缺乏合法性而无效。法律后果：同样，申请人有权对复议机关的驳回决定提出异议，并可通过行政诉讼等途径寻求救济。三、建议与救济途径对驳回决定提出异议若申请人认为复议机关的驳回决定不合法或不合理，可以在收到驳回决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼，请求法院对复议机关的驳回决定进行审查并作出裁判。寻求专业法律帮助在处理此类复杂法律问题时，建议申请人寻求专业律师的帮助。律师可以根据具体情况为申请人提供针对性的法律建议和策略，帮助申请人更好地维护自己的合法权益。总结来说，复议机关受理复议申请后以申请复议的行为已被撤销为由驳回申请复议的合法性取决于具体情形。若申请确实已被撤销且符合法定条件，或原行政行为已失效且与复议请求无直接关联，则驳回决定合法；反之，则不合法。申请人有权对驳回决定提出异议并寻求司法救济。

针对您提出的“申请人申请被申请人不作为，应该作什么复议决定”的问题，这实际上涉及到了行政复议过程中对被申请人不履行职责的处理机制。以下是我为您提供的清晰、详细、有深度的解答：一、行政复议的基本原则与被申请人职责在行政复议过程中，被申请人（通常是行政机关）有义务履行其法定职责，并按照复议决定的要求执行。如果被申请人不作为，即未履行其应尽的职责，这违反了行政复议的基本原则和法律规定。二、对被申请人不作为的复议决定处理责令限期履行：当行政复议机关发现被申请人不作为时，首先会向被申请人发出责令履行的通知，明确限定其在一定期限内必须执行相关职责或复议决定。例如，若复议决定要求被申请人在一定期限内对申请人的申请作出答复或处理，而被申请人未履行，行政复议机关可责令其在规定期限内完成。约谈有关负责人：行政复议机关或有关上级行政机关可能会约谈被申请人的相关负责人，了解其不履行的原因，并督促其重视并积极履行复议决定。这一措施旨在通过直接沟通，促使被申请人认识到不作为的严重性，并尽快采取行动。通报批评：对于拒不履行或拖延履行且情节较为严重的被申请人，行政复议机关或有关上级行政机关可能会进行公开通报批评。通报批评旨在起到警示作用，促使被申请人及其他行政机关严格遵守法律规定和复议决定。三、法律后果与救济途径法律后果：被申请人不履行行政复议决定，可能会面临法律上的不利后果，如被责令限期履行、约谈负责人、通报批评等。在严重情况下，被申请人还可能承担行政责任或法律责任。救济途径：如果申请人对行政复议机关的处理决定不满，或者被申请人仍然不履行复议决定，申请人可以进一步寻求法律救济。例如，申请人可以向人民法院提起行政诉讼，要求法院强制被申请人履行复议决定或赔偿损失。四、特别注意事项终局裁决的例外：对于某些特定的行政复议决定，如涉及国家安全、外交等特殊事项的复议决定，可能是终局的，不能再通过行政诉讼等方式寻求救济。但这种情况较为罕见，且通常会有明确的法律规定。证据准备与法律程序：在行政复议过程中，无论是申请人还是被申请人，都应充分准备证据材料，并严格遵守法律程序要求。这有助于确保复议决定的公正性和合法性。综上所述，当申请人申请被申请人不作为时，行政复议机关会采取一系列措施来责令被申请人限期履行职责或复议决定，并可能对其进行约谈或通报批评。如果被申请人仍然不履行，申请人可以进一步寻求法律救济。希望这个解答能够对您有所帮助。

行政复议被申请人未作答复并不一定会导致行政复议决定被撤销，但这种情况确实可能对行政复议的结果产生影响。以下从不同角度为您详细分析：法律程序角度：根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议被申请人应当在收到行政复议申请书副本或申请笔录复印件后，在法定期限内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。如果被申请人未在规定期限内提出答复，行政复议机关有权视为该具体行政行为没有证据、依据，从而可能决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。但这并不是绝对的，行政复议机关还会综合考虑其他因素，如案件的具体情况、申请人的诉求等。案件具体情况角度：在某些情况下，即使被申请人未作答复，行政复议机关也可能基于其他证据或事实，对具体行政行为的合法性进行审查，并作出相应的决定。例如，如果申请人提供的证据充分且能够证明具体行政行为违法，那么行政复议机关可能会直接撤销该具体行政行为，而无需依赖被申请人的答复。另一方面，如果案件情况复杂，涉及多个方面或需要进一步调查取证，行政复议机关可能会给予被申请人额外的期限来提出答复，或者自行进行调查取证，以更全面地了解案件情况。法律后果角度：被申请人未作答复并不直接等同于行政复议决定被撤销。行政复议机关会根据案件的具体情况和法律规定，综合判断并作出决定。如果行政复议机关决定撤销、变更或者确认具体行政行为违法，被申请人可能需要承担相应的法律责任，如重新作出具体行政行为、赔偿损失等。建议：对于申请人而言，如果被申请人未作答复，可以积极向行政复议机关提供证据和材料，支持自己的诉求，并关注行政复议机关的审查进度和决定。对于被申请人而言，应严格遵守行政复议程序的规定，及时提出答复并提交相关证据和材料，以维护自己的合法权益和避免不必要的法律风险。如果您在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。

复议申请人在行政复议决定作出前，确实有权撤回复议请求，但这一权利的行使需满足特定条件并遵循相应程序。以下是对这一问题的详细分析：一、撤回复议请求的权利基础根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定，复议申请人在行政复议机关受理其复议申请后、作出复议决定前，有权依法向行政复议机关提出撤回其已提交的行政复议申请。这一权利体现了对申请人程序选择权的尊重，允许其在复议过程中根据实际情况自主决定是否继续寻求救济。二、撤回复议请求的条件自愿性：撤回申请必须是申请人真实、自愿的意思表示，不得受到任何胁迫或欺诈。这是确保申请人权利自主性的重要前提。明确性：申请人需要明确提出撤回行政复议的申请，并以书面形式提交给行政复议机关。这样做旨在确保申请的明确性和可追溯性。如果因特殊情况无法书面提出，申请人也应向行政复议机构说明理由。合法性：撤回申请不得违反法律法规的强制性规定，也不得损害国家、集体或者他人的合法权益。行政复议机关在审查撤回申请时，会特别关注这一点，以确保撤回行为不会引发新的法律纠纷或损害公共利益。时限性：撤回行政复议申请通常需要在行政复议决定作出之前提出。一旦行政复议决定已经作出并送达申请人，那么申请人原则上就不能再撤回申请了。行政复议机关的同意：申请人的撤回申请需要得到行政复议机关的正式同意。行政复议机关会对撤回申请进行全面审查，确保其符合上述所有条件，然后才会作出是否同意撤回的决定。三、撤回复议请求的法律后果程序终结：一旦行政复议机关准予撤回申请，行政复议程序将终止，原行政行为恢复效力。再行申请的限制：通常情况下，申请人撤回复议申请后，不得再以同一事实和理由再次提出行政复议申请。但是，如果申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示，例如存在欺诈、胁迫等情形，那么申请人仍有权再次申请行政复议。费用承担：若已缴纳复议费用，通常不予退还。四、实际操作建议谨慎行使权利：撤回复议申请意味着放弃通过复议途径纠正行政行为的机会，因此申请人应充分评估后果，谨慎行使这一权利。保留证据：若认为撤回申请可能涉及争议，如受到胁迫或欺诈等，申请人应保存相关沟通记录或证明材料，以备不时之需。咨询专业意见：在复杂情况下，建议申请人咨询法律专业人士，如向我咨询，以明确利弊并获取专业指导。示例说明：假设某公民因行政处罚提起行政复议，后在复议过程中与执法部门达成和解，遂提交撤回申请。行政复议机关经审查确认撤回系自愿且未损害公共利益，遂裁定终止复议。此后，该公民不得以相同理由再次就该处罚申请复议，除非能证明撤回申请非出于本意。综上所述，复议申请人在行政复议决定作出前有权撤回复议请求，但需满足特定条件并遵循相应程序。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

复议后撤回申请，一般不属于一事不再理的范畴。以下是对此问题的详细分析：一、一事不再理原则的基本含义一事不再理原则，是法律程序中的一个重要原则，它指的是对于同一案件，一旦经过法院或其他有权机关的审理并作出终局裁决后，不得再次就同一事实和理由进行审理。这一原则旨在维护法律裁决的稳定性和权威性，避免对同一案件进行重复审理和裁决，从而浪费司法资源并可能给当事人带来不必要的负担。二、复议后撤回申请的性质在行政复议程序中，申请人有权在复议机关作出复议决定前撤回其复议申请。这种撤回申请的行为，是申请人对其复议权利的处分，也是复议程序中的一个重要环节。撤回申请后，复议程序即告终止，复议机关不再对原申请事项进行审理和裁决。三、复议后撤回申请与一事不再理原则的关系程序终止与重新申请：撤回申请后，复议程序终止，但这并不意味着申请人不能再次就同一事项提出复议申请。如果申请人有新的证据或理由，或者认为原复议申请的处理存在错误或不当，其仍然有权再次向复议机关提出复议申请。这种情况下，并不违反一事不再理原则，因为每次申请都是基于新的事实或理由。复议决定与诉讼程序：如果复议机关已经对原申请事项作出了复议决定，且该决定已经生效，那么申请人通常不能再就同一事项再次提出复议申请。此时，如果申请人对复议决定不服，其可以通过行政诉讼等途径寻求救济。在行政诉讼中，如果法院已经对同一事项作出了终局裁决，那么申请人也不能再次就同一事项提起诉讼，这符合一事不再理原则。但这一原则的应用是在诉讼程序中，而非复议程序中的撤回申请阶段。四、特殊情况下的考虑虽然一般情况下复议后撤回申请不属于一事不再理的范畴，但也存在一些特殊情况需要考虑。例如，如果申请人撤回申请后，又以相同的事实和理由再次提出复议申请，且没有提供新的证据或理由，那么复议机关可能会认为其申请属于重复申请，并据此作出不予受理的决定。这种情况下，虽然不直接涉及一事不再理原则，但体现了对重复申请行为的限制和规制。建议：如果您在复议后撤回申请，并考虑再次提出复议申请，请务必确保您有新的证据或理由支持您的申请。如果您对此有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

复议机关以原行政行为已被撤销为由驳回复议申请，这一做法在特定情况下是合法的，但并非绝对合法，需结合具体情况判断。以下是对此问题的详细分析：合法性的法律依据与条件法律依据：根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议的目的是对行政行为的合法性进行审查，并作出相应的复议决定。如果原行政行为在复议过程中被撤销，那么复议机关对原行政行为的审查基础就不复存在。在这种情况下，复议机关可能会根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定，以原行政行为已被撤销为由，驳回复议申请。这通常发生在复议机关认为原行政行为已经失去审查意义，或者复议申请已经失去实际价值的情况下。合法条件：原行政行为确实已被撤销：复议机关驳回申请的前提是原行政行为确实已经被撤销，且撤销决定已经生效。如果原行政行为并未被撤销，或者撤销决定尚未生效，那么复议机关驳回申请就是不合法的。复议申请失去审查意义：除了原行政行为被撤销外，复议机关还需要判断复议申请是否已经失去审查意义。例如，如果申请人已经通过其他途径获得了救济，或者复议申请所针对的问题已经得到解决，那么复议机关可能会认为复议申请已经失去实际价值，从而驳回申请。合法驳回的具体情况原行政行为被依法撤销：在复议过程中，如果原行政行为被依法撤销，且撤销决定已经生效，那么复议机关可以以此为由驳回复议申请。因为此时原行政行为已经不存在，复议机关无法再对其进行审查。复议申请失去实际价值：除了原行政行为被撤销外，如果复议申请所针对的问题已经得到解决，或者申请人已经通过其他途径获得了救济，那么复议机关可能会认为复议申请已经失去实际价值，从而驳回申请。例如，申请人已经就同一问题向法院提起了诉讼，并且法院已经作出了判决，那么复议机关可能会认为复议申请已经失去实际意义。不合法驳回的情况及后果原行政行为未被撤销或撤销决定未生效：如果原行政行为并未被撤销，或者撤销决定尚未生效，那么复议机关驳回申请就是不合法的。此时，申请人可以继续要求复议机关对原行政行为进行审查，并作出相应的复议决定。复议申请仍具有审查意义：即使原行政行为被撤销，但如果复议申请仍具有审查意义（例如，申请人对撤销决定不服，或者撤销决定存在违法情形），那么复议机关也不应驳回申请。此时，复议机关应对撤销决定进行审查，并作出相应的复议决定。法律建议核实原行政行为状态：在收到复议机关驳回申请的决定后，申请人应首先核实原行政行为是否确实已被撤销，以及撤销决定是否已经生效。如果原行政行为并未被撤销或撤销决定未生效，那么申请人可以向复议机关提出异议，并要求继续审查原行政行为。评估复议申请价值：如果原行政行为确实已被撤销，申请人应评估复议申请是否仍具有审查意义。如果复议申请已经失去实际价值（例如，问题已经得到解决或申请人已经获得其他救济），那么申请人可以考虑接受驳回决定。但如果复议申请仍具有审查意义（例如，对撤销决定不服或撤销决定存在违法情形），那么申请人可以向复议机关提出异议，并要求继续审查。总结来说，复议机关以原行政行为已被撤销为由驳回复议申请，在特定情况下是合法的，但并非绝对合法。申请人应根据具体情况判断驳回决定的合法性，并在必要时向复议机关提出异议或寻求其他法律救济途径。如果你有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，可以直接向我咨询。

复议机关要求申请人撤回行政复议申请，这一行为本身并不直接具有合法性或非法性，其合法性取决于具体情境和是否符合法定条件。以下是对此问题的详细分析：一、合法撤回的情形自愿撤回：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十五条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十八条，申请人在行政复议决定作出前，有权要求撤回行政复议申请，且撤回必须基于申请人的自愿。若复议机关仅是建议或引导，而非强制要求撤回，且申请人同意并自愿撤回，则此行为合法。和解后撤回：在行政复议过程中，若申请人与被申请人通过协商达成和解，且和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益，申请人可依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十条的规定撤回申请。此时，复议机关可能基于和解协议的有效性而同意撤回，此行为亦合法。二、非法或不当要求的情形强制或胁迫撤回：若复议机关强制或胁迫申请人撤回行政复议申请，则此行为明显违法。因为撤回必须基于申请人的自愿，任何外部压力或不当影响下的撤回均被视为不合理，且可能损害申请人的合法权益。损害公共利益或他人权益的撤回：若申请人因复议机关的要求而撤回涉及公共利益或他人合法权益的复议申请，且此撤回将对公共利益或他人造成损害，则此类撤回同样被视为不合理，且复议机关的要求也可能构成违法。三、复议机关的角色与责任复议机关在行政复议过程中扮演着中立、公正的角色，其职责是审查行政行为的合法性，并保护申请人的合法权益。因此，复议机关不应主动要求申请人撤回行政复议申请，除非申请人自愿且符合法定条件。若复议机关发现申请人撤回申请存在不合法或不合理之处，如受到胁迫、损害公共利益等，复议机关有权不予准许撤回，并继续审理行政复议案件。四、法律建议对于申请人：若面临复议机关要求撤回申请的情况，应仔细考虑撤回的后果，并确保撤回是出于自愿且不损害公共利益和他人合法权益。如有疑虑，可咨询专业律师以获取法律意见。对于复议机关：应严格遵守法律法规，确保行政复议过程的公正性和合法性。在处理撤回申请时，应仔细审查撤回的自愿性、合法性和合理性，避免不当干预申请人的权利。总结来看，复议机关要求申请人撤回行政复议申请的合法性取决于具体情境和是否符合法定条件。在实际操作中，应严格遵循相关法律法规，确保撤回行为的合法性和合理性。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

针对复议机关不予受理，诉讼请求可以是撤销复议申请受理决定（实际应为撤销不予受理决定）并责令受理或作出决定，但需根据具体情况选择合适的诉讼请求。以下是对此问题的详细分析：一、诉讼请求的明确与选择撤销之诉请求：若认为复议机关作出的《不予受理行政复议申请决定书》在程序、事实认定或法律适用上存在错误，如未依法对申请进行全面审查，或错误地认定申请不符合受理条件等，可以请求人民法院撤销该决定书。履行之诉请求：责令受理复议申请：当行政复议申请完全符合法定受理条件，而行政复议机关无正当理由拒绝受理时，可要求法院判定其应依法履行受理职责。责令重新作出复议决定：若申请人在提出行政复议时已明确要求对原具体行政行为进行审查并处理，那么在撤销不予受理决定的同时，可请求法院责令行政复议机关重新作出行政复议决定。起诉复议机关不作为：当事人坚持认为复议机关应当受理其复议申请时，可以以复议机关不作为为由提起诉讼，要求人民法院撤销不予受理复议申请的决定，并责令复议机关受理并作出决定。二、诉讼路径的注意事项当事人应当选择其中一种诉讼请求进行上诉，而不能同时提起多种诉讼请求（例如同时起诉原行政行为和复议机关不作为），因为这可能违反一事不再理原则，造成司法资源的浪费。三、法定期限的遵守根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以在收到不予受理决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。因此，务必在法定期限内行使自己的诉讼权利，以免错过维权时机。四、实际操作建议准备充分证据：在提起诉讼前，应收集并整理好所有与复议申请相关的证据材料，包括复议申请书、不予受理决定书、相关证据等，以证明复议机关的决定存在错误或不当。明确诉讼请求：根据具体情况和证据材料，明确自己的诉讼请求，并选择合适的诉讼路径进行上诉。寻求专业帮助：由于行政诉讼涉及复杂的法律程序和专业知识，建议寻求专业律师的帮助，以确保诉讼的顺利进行和合法权益的有效维护。示例说明：假设某公民对某行政机关的具体行政行为不服，向复议机关提出行政复议申请，但复议机关以申请不符合受理条件为由作出了不予受理决定。该公民认为复议机关的决定错误，可以在收到不予受理决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，请求撤销该决定书并责令复议机关受理并作出决定。在诉讼过程中，该公民需要提供充分的证据证明复议机关的决定存在错误或不当，并明确自己的诉讼请求和诉讼路径。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。