挂靠和借用资质的实际施工人，在追讨工程款时，应首先向合同相对方（即转包人或违法分包人）主张权利，在特定条件下，也可以向发包人主张权利。以下是对此问题的详细分析：
一、向合同相对方主张权利
法律依据与合同关系：
- 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》及相关法律规定，实际施工人（包括挂靠和借用资质的实际施工人）与转包人、违法分包人之间存在直接的合同关系。因此，实际施工人应首先向这些合同相对方主张工程款。
操作方式：
- 协商：实际施工人可以与转包人、违法分包人就工程款的支付金额、支付时间等问题进行沟通和谈判，争取达成一致意见，以友好解决纠纷。
- 诉讼：如果协商无果，实际施工人可以向人民法院提起诉讼，要求合同相对方支付工程款。在诉讼过程中，需要提供充分的证据来证明自己的权利主张，如施工合同、结算单、付款凭证等。
证据要求：
- 实际施工人应收集并保留所有与施工相关的证据，包括但不限于施工合同、施工日志、工程进度报告、材料采购清单及发票、设备租赁协议、工程验收报告、质量检验记录等。这些证据将有助于证明实际施工人的身份、施工范围、工程质量以及工程款金额等关键事实。
二、向发包人主张权利
法律依据与突破合同相对性：
- 在特定情况下，实际施工人可以突破合同相对性，向发包人主张权利。这主要基于《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中关于实际施工人权益保护的规定。当发包人存在欠付转包人或违法分包人建设工程价款的行为时，实际施工人有权向发包人追讨工程款。
适用条件：
- 发包人欠付工程价款：实际施工人需要证明发包人存在欠付转包人或违法分包人建设工程价款的行为。
- 挂靠关系明知或应知：实际施工人还需要证明发包人在签订合同时明知或应知挂靠关系的存在。这通常需要通过合同条款、往来函件、会议纪要等证据来证明。
操作方式：
- 实际施工人可以直接以发包人为被告向人民法院提起诉讼。在诉讼过程中，人民法院可能会追加转包人或违法分包人为共同被告或第三人，以便查清案件事实并明确各方责任。
三、注意事项与法律风险
证据收集与保留：
- 无论选择哪种方式追讨工程款，实际施工人都需要充分收集并保留相关证据。这些证据将直接决定实际施工人能否成功追讨到工程款。
诉讼时效：
- 根据《民法典》的相关规定，实际施工人应当在知道或应当知道权利受到侵害之日起的法定诉讼时效期间内提起诉讼。否则，可能会丧失胜诉权。因此，及时行使权利至关重要。
法律风险与合规建议：
- 挂靠行为本身存在一定的法律风险，如合同无效、行政处罚等。实际施工人在追讨工程款时，应充分了解并评估这些风险，并采取相应的防范措施。例如，选择合法的承包方式、签订明确的合同条款、遵守相关法律法规等。
在实际操作中，挂靠和借用资质的实际施工人应根据具体情况选择合适的追讨方式，并密切关注诉讼时效和法律风险等问题。如果你在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。