行政机关作出不予许可决定时，必须遵循一系列法定程序，以确保决定的合法性和公正性。以下是具体的程序要求：
书面说明理由：
- 内容要求：行政机关在作出不予许可决定时，必须具体、明确地说明不予许可的理由。这些理由应涵盖事实依据、法律依据以及自由裁量是否符合法定目的，避免产生歧义。例如，如果是因为申请人提交的某项材料不符合规定，行政机关应明确指出该材料的具体问题所在。
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条的规定，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由。
告知救济途径：
- 行政机关在作出不予许可决定时，还应告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。这是保障申请人合法权益的重要措施，也是行政机关履行法定职责的体现。
- 同样依据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条的规定，行政机关在作出不予许可决定时，必须告知申请人这些救济途径。
保障知情权、参与权：
- 在决定作出前，行政机关应允许申请人进行陈述和申辩，充分保障其知情权、参与权。这是行政程序公正性的重要体现，也是确保决定合法性的关键环节。
- 例如，如果行政机关在审查过程中发现申请人的申请存在某些问题，可以通知申请人进行陈述和申辩，听取其意见和解释，然后再作出决定。
行政机关作出不予许可决定后的法律后果与责任：
- 对申请人的影响：申请人收到不予许可的书面决定后，若不服该决定，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，寻求法律救济。如果申请人在完善相关条件后，也可以再次提出申请。
- 对行政机关的约束：行政机关的决定必须有充分的事实和法律依据，否则可能在行政复议或行政诉讼中被撤销或确认违法。如果行政机关及其工作人员违反规定，未依法说明不受理行政许可申请或不予行政许可的理由，将由其上级行政机关或监察机关责令改正；情节严重的，还将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
在实际操作中，行政机关应严格遵守这些程序要求，确保决定的合法性和公正性。同时，申请人也应了解自己的权利和义务，积极维护自己的合法权益。如果您在行政许可过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。