实施机关作出不予行政许可决定的情形主要包括以下几类：

1. 申请人不符合许可条件

   • 不具备相应的资质或能力：行政许可往往要求申请人具备特定的资质、技能或条件。若申请人未满足这些条件，如未通过相关资格考试或实习时长不足，行政机关将不予许可。例如，申请律师执业需通过国家统一法律职业资格考试，并在律师事务所实习满一年，未满足这些条件将无法获得执业许可。
   • 存在禁止性情况：某些行业或活动对申请人有明确的禁止性规定。如因故意犯罪受过刑事处罚的人员不得申请法官、检察官等职业资格；被吊销食品生产许可证的企业及其相关人员，在规定期限内不得再次申请或从事相关活动。若申请人存在这些禁止性情况，行政机关将不予许可。

2. 申请材料问题

   • 材料不齐全：申请人提交的申请材料必须完整且符合法定要求。若材料缺失，如设立有限责任公司时未提交公司法定代表人签署的设立登记申请书或全体股东指定代表或委托代理人的证明等文件，登记机关将要求补正，逾期未补正的，将不予行政许可。
   • 材料虚假：申请材料的真实性是行政许可的重要前提。一旦发现申请人提供虚假材料，如虚假的生产质量管理规范认证材料，行政机关不仅将不予许可，还会依据相关法律法规进行处罚。
   • 隐瞒真实情况或提供不实信息：诚信原则是行政许可制度的基础。申请人若隐瞒真实情况或提供不实信息，如隐瞒之前的违法记录或提供虚假的财务状况，同样会面临不予许可和可能的法律处罚。

3. 客观条件限制

   • 资源有限：在公共资源配置等行政许可中，由于资源数量有限，行政机关需通过招标、拍卖等公平竞争方式决定许可对象。例如，出租车经营许可证的发放就受到城市出租车运力限制的影响，若申请人未能在竞争中获胜，将无法获得许可。
   • 与公共利益冲突：行政许可的实施需考虑公共利益。若准予许可会对公共安全、公共卫生、环境保护等造成重大损害，如高污染、高噪音工厂的设置，行政机关将基于公共利益考虑不予颁发相关许可。
   • 不符合规划要求：建设项目等行政许可需符合特定的规划要求。若建设项目的选址、布局、规模等与城乡规划不符，规划部门将不予许可。例如，在历史文化保护区内建设不符合保护要求的建筑，将无法获得规划许可。

4. 其他依法不予许可的情形

   • 除上述明确列举的情况外，还存在一些其他依法不予许可的情形。这些情形通常由法律法规明确规定，用于涵盖那些未明确列举但根据法律规定仍然不能给予行政许可的情况。例如，某些特定行业可能要求申请人具备特定的国籍或居住地要求，若申请人不符合这些要求，将无法获得许可。

法律依据：

• 根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条的规定，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。若行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

建议：

• 申请人在申请行政许可前，应仔细了解相关法律法规和程序要求，确保自身具备申请资格和满足法定条件。
• 申请人应准备齐全且真实的申请材料，避免因材料问题导致不予许可。
• 若申请人对不予许可的决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，寻求法律救济。

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