行政不作为是指行政主体及其工作人员在负有积极实施行政行为职责和义务的情况下，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的行为。这种行为严重损害了公民、法人或其他组织的合法权益，且违反了法律法规的明确规定。针对您提出的“行政机关不作为是那些手续”的问题，我将从行政不作为的定义、具体表现、法律后果及应对措施等角度进行详细解答。

一、行政不作为的具体表现

行政不作为可能以多种形式出现在不同领域，主要包括以下几种情况：

1. 拒绝履行法定职责：

   • 含义：行政机关明确拒绝公民、法人或其他组织提出的合法申请，未履行其应尽的法定职责。
   • 举例：如公民向公安机关申请办理护照，公安机关无正当理由明确告知不予办理。

2. 拖延履行法定职责：

   • 含义：行政机关在法定期限内未作出决定，或在合理时间内未积极履行职责，表现出明显的拖延。
   • 举例：企业向市场监管部门申请营业执照，超过法定及延长期限后仍未作出决定。

3. 不予答复：

   • 含义：行政机关对公民、法人或其他组织的申请、投诉、举报等，在规定期限内未给予任何回应。
   • 举例：公民向环保部门举报环境污染问题，环保部门既不调查处理也不反馈情况。

4. 不履行保护人身权、财产权等法定职责：

   • 含义：当公民、法人或其他组织的人身权、财产权面临危险或正在遭受侵害时，行政机关未采取必要措施予以保护。
   • 举例：公民遭遇抢劫向派出所报警，派出所无正当理由未及时出警，导致公民受损。

5. 不依法履行信息公开义务：

   • 含义：行政机关未按照《政府信息公开条例》等相关规定主动公开或依申请公开政府信息。
   • 举例：公民向政府部门申请公开重大建设项目审批信息，部门拒绝公开或超期未答复。

二、行政不作为的法律后果

对于行政不作为，公民、法人或其他组织可以采取以下措施维护自身权益：

1. 申请行政复议：

   • 含义：向上一级行政机关或法定复议机关提出复议申请，要求纠正行政不作为。
   • 举例：若市场监管部门拖延办理营业执照，企业可以向上一级市场监管部门或当地政府申请行政复议。

2. 提起行政诉讼：

   • 含义：向人民法院提起诉讼，请求法院判决行政机关履行法定职责。
   • 举例：若公安机关拒绝办理护照，公民可以向人民法院提起行政诉讼，要求法院判决公安机关履行办理护照的法定职责。

3. 要求行政赔偿：

   • 含义：若行政机关的不作为导致相对人权益受损，相对人有权要求行政赔偿以弥补损失。
   • 举例：若派出所未及时出警导致公民遭受抢劫损失，公民可以向派出所要求行政赔偿。

三、应对行政不作为的建议

1. 保留证据：

   • 在申请行政机关履行职责时，务必保留好相关证据，如申请书、投诉信、举报材料等，以便在后续申请行政复议或提起行政诉讼时提供证明。

2. 及时咨询：

   • 若遇到行政不作为情况，应及时向我咨询，了解具体的法律程序和应对措施，以便更好地维护自身权益。

3. 依法维权：

   • 在维护自身权益时，务必依法进行，避免采取过激行为或违法手段，以免给自己带来不必要的麻烦和损失。

总结：行政不作为是行政机关违反其法定职责和义务的行为，严重损害了公民的合法权益。在遇到此类问题时，您可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议和解决方案。同时，也呼吁行政机关加强自律，切实履行其法定职责，保障公民的合法权益不受侵犯。