做出不予行政许可的决定，必须有明确的法律依据。这一结论基于我国《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，以下从不同角度进行详细分析：
一、不予行政许可的法定情形
根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条，行政机关在处理行政许可申请时，若遇到以下情形，应当即时作出不予受理的决定：
申请事项依法不需要取得行政许可：若申请人提出的申请事项，根据法律规定无需取得行政许可，行政机关应即时告知申请人不受理。
申请事项依法不属于本行政机关职权范围：若申请事项不属于该行政机关的职权范围，行政机关应即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
此外，若申请材料不齐全或不符合法定形式，且申请人未按要求补正，行政机关也可依法作出不予行政许可的决定。
二、不予行政许可决定的作出与说明理由
根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。这一规定确保了行政许可决定的透明性和可诉性，保护了申请人的合法权益。
三、不予行政许可决定的法律后果
若行政机关未依法说明不予行政许可的理由，或理由不充分、不合法，申请人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼过程中，行政机关需承担举证责任，证明其不予行政许可的决定合法、合理。若行政机关无法提供充分证据，其决定可能被撤销或变更。
四、实际操作中的注意事项
严格审查申请材料：行政机关在处理行政许可申请时，应严格审查申请材料，确保其齐全、符合法定形式。
依法作出决定：对于不符合法定条件的申请，行政机关应依法作出不予行政许可的决定，并说明理由。
保障申请人权利：行政机关应告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利，确保其合法权益得到保障。
举例说明：
假设某企业向市场监管部门申请一项经营许可，但因其申请材料中缺少必要的资质证明，且未按要求补正，市场监管部门依法作出不予行政许可的决定，并书面说明了理由，同时告知了该企业申请行政复议或提起行政诉讼的权利。在此情况下，市场监管部门的决定是合法、合理的。
综上所述，做出不予行政许可的决定必须有明确的法律依据，并应依法说明理由。若您在行政许可方面遇到任何问题，可以直接向我咨询，我将为您提供专业的法律服务。