不予行政处罚确实不能直接作为不予立案的法律依据。以下从多个角度为你详细分析：
一、法律依据层面
- 《行政处罚法》关于不予立案的规定
- 《行政处罚法》并没有关于不予立案的明确规定，关于立案标准也未出台明确的规定。不过，2022年3月10日，住房和城乡建设部公布《住房和城乡建设行政处罚程序规定》，第十五条第二款规定：经核查，符合下列条件的，应当予以立案：（一）有初步证据证明存在违法行为；（二）违法行为属于本机关管辖；（三）违法行为未超过行政处罚时效。据此我们可以推断出，行政处罚案件不符合该立案条件之一的，应当不予立案，同时该规定可以作为依据。
- 《行政处罚法》关于不予处罚的规定
- 《行政处罚法》第三十三条规定：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育，简而言之即“轻微无后果不罚”“首违可以不罚”“没有主观过错不罚”。
- 不予行政处罚是指行政机关依照法律、法规的规定，因为有法定事由的存在，对本应给予行政处罚的违法行为人，免除对其作出行政处罚。但不予处罚本质上仍然是违法行为，不属于违法阻却性事由，有些可能仍然需要走立案程序，因此作为不予立案的依据是不合适的。
二、不予立案的常见理由及依据
- 没有违法事实
- 理由：经初步调查核实，不存在违反行政管理秩序的客观行为或情形。
- 依据：《行政处罚法》明确规定，没有违法事实的，不得给予行政处罚，因此不应立案。
- 违法行为已过追究时效
- 理由：违法行为在一定期限内未被发现，超过了法律规定的二年（或特殊情况下五年）的追究时效。
- 依据：《行政处罚法》第三十六条规定了二年的基本追究时效及特殊情况下的五年时效。
- 违法主体不适格
- 理由：实施违法行为的主体不符合法律规定的责任主体条件。
- 依据：相关法律法规对责任主体有明确界定，如《公司法》等规定了公司设立、运营的主体资格要求。
- 不属于本机关管辖
- 理由：该违法行为不属于本行政机关的职权范围或地域管辖范围。
- 依据：《行政处罚法》规定了行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖，并明确了法律、行政法规、部门规章另有规定的从其规定。
- 违法行为显著轻微并及时改正，没有造成危害后果
- 理由：违法行为的性质、情节极其轻微，并且违法者在发现问题后及时主动进行了改正，未造成损害或不良影响。
- 依据：《行政处罚法》第三十三条第一款规定，对于此类行为，不予行政处罚，因此也不予立案。
- 证据不足
- 理由：在初步调查阶段，缺乏足够的证据来证明违法行为的存在或无法达到法定的证明标准。
- 依据：《行政处罚法》要求行政机关在作出行政处罚决定前必须收集充分的证据。
三、涉及特定人群的特殊情况
- 不满十四周岁的人有违法行为的：因其未达到法定责任年龄，不予行政处罚。
- 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的：因其不具备责任能力，不予行政处罚。但间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。
- 已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的：考虑其年龄因素，应从轻或减轻行政处罚，但仍需立案处理。
综上所述，不予行政处罚不能作为不予立案的依据。如果你在行政处罚方面还有其他疑问，可以直接向我咨询。