总包对分包罚款2万是否合法，主要取决于合同中的约定以及罚款的合理性，在大多数情况下，总包对分包的罚款行为是不合法的。以下从不同角度进行详细分析：

一、合同约定层面

1. 有明确约定且合法的情况：

   • 如果总包与分包签订的合同中明确规定了罚款的具体情形、标准和条件，并且这些规定不违反法律法规的强制性规定，那么在合同约定的范围内，总包对分包的罚款行为是具有合同依据的，可视为合法有效。例如，合同中明确规定分包方未按施工进度完成任务需支付罚款，且该罚款条款合理、公平，那么在实际发生违约时，总包按约罚款是合法的。但需要注意的是，这里的“罚款”实际上是基于合同约定的违约责任承担方式，而非行政处罚意义上的罚款。

2. 无约定或约定不明的情况：

   • 若合同中没有关于罚款的任何约定，或者虽然提及但规定模糊不清，那么总包单方面决定罚款2万就缺乏合同依据。在这种情况下，该罚款行为在合同层面是不具有合法性的，分包方有权拒绝支付并寻求法律救济。

二、法律规定层面

1. 行政处罚权的限制：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚的设定和实施只能由行政执法部门进行。总承包单位作为工程的施工单位，并不具备行政执法部门的职能，因此无权对分包单位进行行政处罚性质的罚款。这意味着，即使合同中有罚款约定，但如果该约定被认定为行政处罚性质的罚款，那么该约定也是无效的。

2. 民法典的相关规定：

   • 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，如果分包单位存在违约行为，总承包单位可以要求其承担违约责任，包括赔偿损失等，而不是直接进行罚款。这进一步明确了在民事关系中，罚款并非合法的责任承担方式。因此，总包对分包的罚款行为，在法律上可能被视为无效或不被支持。

三、实际操作建议

• 沟通协商：如果分包认为总包的罚款不合理不合法，首先可以尝试与总包进行沟通协商，了解罚款的具体事由和依据，并尝试达成和解。
• 法律途径：若协商不成，分包可以通过法律途径来维护自身的合法权益。具体来说，如果合同中有仲裁条款约定，可以申请仲裁；如果没有，则可以向法院提起诉讼，由仲裁机构或法院对罚款的合法性和合理性进行审查判定。

总结与建议：

在大多数情况下，总包对分包的罚款行为是不合法的，除非合同中有明确且合法的罚款约定，并且该约定不违反法律法规的强制性规定。因此，建议总包和分包在签订合同时，应明确约定违约责任承担方式，避免使用“罚款”等可能引发争议的表述。同时，在实际操作中，双方应遵守合同约定和法律法规的规定，通过合法途径解决争议。如果您在建设工程领域遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询。