遛狗不拴绳吓到人，狗主人确实应当承担相应的责任。这一结论主要基于以下几个方面的法律分析：

一、民事责任

根据《中华人民共和国民法典》的相关规定：

1. 第一千二百四十五条：饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。这意味着，如果狗因为未拴绳而吓到人，狗主人作为饲养人或管理人，需要承担侵权责任。

2. 第一千二百四十六条：违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。遛狗不拴绳显然违反了管理规定，未对动物采取安全措施，因此狗主人需要承担由此造成的损害责任。

   • 赔偿损失：如果被吓者因惊吓产生了直接经济损失，如医疗费、误工费等，狗主人需要进行赔偿。
   • 赔礼道歉：被侵权人有权要求狗主人以适当方式表达歉意，以弥补其精神上的伤害。

二、行政处罚

除了民事责任外，遛狗不拴绳还可能面临行政处罚。不同地区根据自身情况制定了养犬管理规定，并明确了相应的行政处罚措施。这些措施通常包括：

1. 警告：对初次违规的狗主人进行批评教育，提醒其遵守养犬规定。
2. 罚款：罚款金额因地区而异，但通常都会对违规行为进行一定的经济处罚。
3. 暂扣或没收犬只：对于多次违规、情节严重的狗主人，执法部门有权暂扣或没收其犬只。

三、特殊情况下的刑事责任

虽然一般情况下遛狗不拴绳吓到人不涉及刑事责任，但若因此导致他人严重受伤，则可能触犯刑法。例如：

1. 过失致人重伤罪：如果狗因未牵绳惊吓到他人，导致其摔倒或做出危险行为并造成重伤，狗主人可能构成此罪，面临三年以下有期徒刑或拘役的处罚。
2. 以危险方法危害公共安全罪：如果狗主人在人员密集场所经常不牵绳遛狗，且多次吓到他人，对不特定多数人的生命、健康和重大公私财产安全构成威胁，则可能构成此罪，面临更重的刑罚。

建议与总结

为了避免不必要的法律纠纷和处罚，我建议养狗人士在外出遛狗时务必牵好狗绳，确保犬只的安全和他人的安宁。同时，如果因为遛狗不拴绳而吓到了他人，狗主人应积极承担责任，进行赔偿和道歉，以维护良好的社区关系。

如果您在遛狗过程中遇到了类似的问题，或者对相关法律责任有进一步的疑问，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供更详细和专业的法律建议。