借款人能否要求实际使用人承担责任，这取决于名义借款人与实际使用人之间的关系、借款的使用情况，以及是否存在相关的法律约定或协议。在多数情况下，名义借款人需承担还款责任，但实际使用人在特定情形下也可能需承担责任。以下是对此问题的详细分析：

一、合同相对性原则下的责任承担

1. 名义借款人的责任：

   • 根据《中华人民共和国民法典》第四百六十五条，依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力。在借款合同中，出借人通常只能要求名义借款人履行还款义务。
   • 实例说明：如甲向乙借款并签订借款合同，即使甲将款项交给丙使用，乙通常也只能向甲主张还款。

2. 实际使用人的非直接责任：

   • 一般情况下，实际使用人并非借款合同的当事人，因此不直接承担还款责任。

二、突破合同相对性的情形

1. 名义借款人与实际使用人构成共同意思表示：

   • 如果名义借款人与实际使用人有共同借款的合意，则他们构成连带债务，需共同承担还款责任。
   • 法律依据：《中华人民共和国民法典》第五百一十八条。
   • 实例说明：甲和丙共同与乙协商借款，甲作为名义借款人签订借款合同，丙参与协商并表示共同承担还款责任，则乙有权要求甲和丙共同偿还。

2. 实际使用人构成不当得利：

   • 如果实际使用人没有合法依据取得借款，导致名义借款人遭受损失，则构成不当得利，实际使用人需返还取得的利益。
   • 法律依据：《中华人民共和国民法典》第九百八十五条。
   • 实例说明：甲向乙借款后未经乙同意将款项交给丙使用，且甲因此无法按时向乙还款，丙需向甲返还该款项。

3. 存在委托代理关系：

   • 如果名义借款人是受实际使用人的委托而借款，则实际使用人（被代理人）应承担还款责任。
   • 法律依据：《中华人民共和国民法典》第一百六十二条。
   • 实例说明：丙委托甲向乙借款，甲以自己的名义签订借款合同并取得借款后交给丙使用，丙作为被代理人应承担还款责任。

4. 公司法定代表人或负责人以个人名义借款供公司使用：

   • 如果法定代表人或个人名义借款但款项用于公司生产经营，且出借人知情，则公司可能需要承担还款责任。
   • 法律依据：《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十二条第二款。
   • 实例说明：A公司的法定代表人甲以个人名义向乙借款用于A公司生产经营，乙有权请求A公司和甲共同承担还款责任。

三、实际用款人的责任判定与证据要求

• 虽然法律未直接规定实际用款人的还款责任，但如果存在明确的约定或协议，且不违反法律法规，实际用款人可能需根据约定承担责任。
• 出借人若能证明实际用款人是借款的真正受益者，且名义借款人未实际使用借款或未从中获利，法院可能会判决实际用款人承担还款责任。但这需要充分的证据支持，如转账记录、借款用途证明、名义借款人与实际用款人之间的协议等。

四、共同责任或连带责任的情形

• 如果名义借款人和实际用款人共同参与了借款行为，并构成共同侵权或共同债务（如共同欺诈出借人），则他们可能需承担共同责任或连带责任。
• 出借人可以要求他们中的任何一人或全部人员共同承担还款责任。在这种情况下，实际用款人的责任将更加明确和严重。

总结与建议：

在处理涉及借款人与实际使用人责任划分的纠纷时，建议当事人注意以下几点：

1. 明确合同关系：在签订借款合同时，应明确借款人和实际使用人的身份和责任划分，避免模糊不清的条款导致纠纷。
2. 保留证据：保留与借款相关的所有证据，如转账记录、借款用途证明、名义借款人与实际用款人之间的协议等。这些证据在纠纷解决过程中将起到关键作用。
3. 及时咨询：如果遇到复杂的借款纠纷或责任划分问题，建议及时向我咨询。我将根据具体情况提供专业的法律意见和解决方案。