退休人员若想起诉主管单位不同意发放统筹外费用福利的问题，一般应起诉该主管单位。以下是详细分析：

1. 明确被告主体：

   • 在此类纠纷中，退休人员作为原告，其诉求是要求主管单位履行发放统筹外费用的义务或承担相应责任。因此，被告主体应当是直接拒绝或未履行该义务的主管单位。

2. 分析法律关系：

   • 退休人员与主管单位之间通常存在一种基于劳动关系或社会保障关系的法律联系。统筹外费用，如某些特定的补贴或福利，可能是基于这种关系而产生的。当主管单位不同意发放时，实际上可能构成了对这种法律关系的违反或未履行相应义务。

3. 确定诉讼请求：

   • 退休人员在起诉时，应明确其诉讼请求，例如要求主管单位支付拖欠的统筹外费用、赔偿因未发放而造成的损失等。这些诉讼请求应直接针对主管单位，并基于双方之间的法律关系提出。

4. 考虑诉讼程序：

   • 在提起诉讼前，退休人员应确保已收集了足够的证据来支持其诉求，如相关政策文件、通知、工资单等。同时，应了解并遵循当地的诉讼程序，如向哪个法院提起诉讼、提交哪些材料等。

5. 潜在的法律风险与应对：

   • 退休人员需要注意，起诉主管单位可能涉及一定的法律风险，如诉讼费用、时间成本以及可能的败诉风险。因此，在决定起诉前，应充分评估自身情况，并考虑咨询专业律师（即向我咨询）以获取更具体的法律建议。

额外建议：

• 在提起诉讼前，退休人员也可以尝试通过协商、调解等非诉讼方式解决纠纷，以节省时间和成本。
• 如果退休人员对相关法律政策不了解或存在疑问，应及时咨询专业律师（也就是我）以获取准确的法律解释和指导。