是的，行政法规是地方性法规的上位法。以下从几个方面进行详细解释：

1. 制定主体与效力范围：

   • 行政法规由国务院根据宪法和法律制定，它涉及国家行政管理活动的各个方面，具有全国范围内的普遍约束力。
   • 地方性法规则是由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定，其效力范围仅限于本行政区域内，且不得与宪法、法律、行政法规相抵触。

2. 法律位阶与冲突处理原则：

   • 在法律体系中，行政法规的位阶高于地方性法规。这意味着当行政法规与地方性法规对同一事项的规定不一致时，应优先适用行政法规。这是“上位法优于下位法”原则的具体体现。
   • 如果法律授权国务院制定的行政法规与地方性法规对同一事项规定不一致，且不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。这一规定进一步体现了行政法规作为上位法的优先地位。

3. 特殊情况下的处理：

   • 虽然行政法规是地方性法规的上位法，但在某些特殊情况下，如经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。这并不改变行政法规作为上位法的基本原则，而是在特定情境下的例外处理。

4. 法律适用中的辅助原则：

   • 在实际法律适用中，除了“上位法优于下位法”原则外，还需考虑“特别法优于一般法”和“新法优于旧法”等辅助原则。如果某一行政法规是针对特定事项或地区的特别规定，而地方性法规则是针对该事项或地区的一般规定，那么特别规定的行政法规将优先于一般性的地方性法规适用。同样，当行政法规和地方性法规对同一事项的规定存在时间上的先后差异，且两者均有效时，后制定的法规将优先于先制定的法规适用。但这些原则并不改变行政法规作为上位法的优先地位。

总结与建议：

• 行政法规作为上位法，在法律体系中具有更高的位阶和效力。地方性法规在制定和执行时，应确保其不与行政法规相抵触，以维护法制的统一和权威。
• 如果您在具体法律实践中遇到行政法规与地方性法规冲突的问题，建议首先查阅相关法律法规，明确两者的规定和效力范围。如有需要，也可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。