关于土石方和基坑支护项目单独发包办理施工许可证是否构成肢解发包的问题，结论如下：

1. 土石方工程单独发包：在符合相关法律法规和工程建设标准的前提下，土石方工程是可以单独发包的。但需注意，发包单位应确保分包单位具有相应的资质条件，分包应符合《中华人民共和国建筑法》关于分包的规定，且单独发包不应被视为将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给不同的承包单位。例如，在大型项目中，土方工程作业广泛，若将其单独发包给擅长大规模土方作业的企业，有助于保证工程质量和施工安全，且不违反肢解发包的规定。

2. 基坑支护工程单独发包：基坑支护作为建筑工程中的一个关键环节，直接关乎建筑的安全与稳定。因此，基坑支护工程通常不可以单独发包。若将其单独发包，可能会导致工程管理混乱、责任不清，或违反工程建设的合理流程和规律，从而被认定为肢解发包。根据《建设工程质量管理条例》的规定，建设单位若将建设工程肢解发包，将面临责令改正、处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款等法律后果。

详细分析：

• 法律依据：

  • 《中华人民共和国建筑法》第二十四条明确规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。这意味着，除非有特殊情况且符合法律规定，否则不应将原本应由一个承包单位完成的工程肢解成若干部分发包给不同的承包单位。
  • 《建设工程质量管理条例》第七条也规定，建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，且不得将建设工程肢解发包。

• 实际操作建议：

  • 在决定是否单独发包土石方或基坑支护工程时，发包单位应首先评估工程的具体性质、规模、技术特点以及分开后是否会影响建设工程的质量和安全管理等因素。
  • 若土石方工程符合单独发包的条件，发包单位应事先咨询当地建设主管部门，了解具体的规定和审查标准，并严格按照要求执行。同时，应加强对分包单位的监督和管理，确保工程质量和施工安全。
  • 对于基坑支护工程，由于其直接关乎建筑的安全与稳定，建议发包单位将其与主体工程一并发包给一个有能力同时承担这两项工程的施工单位，以避免可能的法律风险和工程质量问题。

总结：土石方工程在符合一定条件下可以单独发包，但基坑支护工程通常不可以单独发包。发包单位在决定发包方式时，应严格遵守相关法律法规和工程建设标准，确保工程质量和施工安全。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。