结论：建设单位是否可以将基坑支护、主体、装修、室外配套等分开招标分包，以及是否构成违法发包，需根据工程的具体性质、规模、技术特点，以及分开后是否会影响建设工程的质量和安全管理等因素综合判断。在符合法律规定且不影响工程整体效果的前提下，可以分开招标分包；否则，应整体发包给一个承包单位，以避免违法发包的风险。
详细分析：
法律依据与条件：
- 根据《中华人民共和国建筑法》第二十四条，建筑工程的发包单位可以选择将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购等一项或多项发包给一个工程总承包单位，但禁止将建筑工程肢解发包。这意味着，如果基坑支护、主体、装修、室外配套等工程在技术上或实施上具有紧密关联性，且分开后可能影响工程质量和安全管理的，应当整体发包给一个承包单位。
- 然而，如果各项工程在技术特点、实施方式上存在明显差异，且分开后不会影响工程整体效果和管理效率的，建设单位在确保各承包单位均具备相应资质的前提下，可以选择分开招标分包。例如，基坑支护工程可能需要专业的地质勘探和支护技术，而装修工程则更侧重于室内设计和装饰材料的选用，两者在技术上差异较大，分开招标分包可能是合理的。
违法发包的认定与法律后果：
- 违法发包通常指的是建设单位为了规避招投标程序或其他不当目的，故意将原本应由一个承包单位完成的、具有紧密关联性的工程强行分开，导致工程管理混乱、责任不清，或违反了工程建设的合理流程和规律。如果建设单位将基坑支护、主体、装修、室外配套等工程不合理地分开招标分包，且这种行为被认定为违法发包的，将面临责令改正、处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对于全部或部分使用国有资金的项目，还可能被暂停项目执行或资金拨付。
综合考虑因素与建议：
- 在决定是否分开招标分包时，建设单位应综合考虑工程的实际情况、项目需求以及法律法规的要求。如果各项工程在技术上或实施上紧密相关，分开招标分包可能会影响整体效果或增加管理难度，则建议整体发包给一个有能力同时承担这些工程的施工单位。
- 同时，建设单位在招标分包过程中应严格遵守相关法律法规，确保招标程序的公开、公平、公正，避免违法发包的风险。如果对招标分包的具体操作或法律法规存在疑问，建议及时咨询专业律师以获取准确的法律意见。
总结：建设单位在决定是否将基坑支护、主体、装修、室外配套等工程分开招标分包时，应综合考虑工程的具体情况、法律法规的要求以及项目管理的实际需要。在确保不违反法律法规、不影响工程质量和安全管理的前提下，可以根据工程特点和实际需求灵活选择发包方式。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。