结论：国有独资公司章程规定设立董事会但实际未设立，仅设执行董事一人，这一做法的合规性需结合公司具体情况及法律法规综合判断。若公司规模较小、业务相对简单，且符合相关法律法规的灵活适用条件，则可能合规；但若公司规模较大、业务复杂，或法律法规有明确要求设立董事会，则此做法可能不合规。
法律分析
一般规定与特殊情况：
- 根据《中华人民共和国公司法》第六十七条，国有独资公司通常应设立董事会，董事会成员由国有资产监督管理机构委派，其中职工代表由公司职工代表大会选举产生。然而，该法并未绝对排除在特定情况下设立执行董事的可能性，这需结合公司实际情况及法律法规的灵活适用。
- 例如，对于规模较小、业务相对简单的国有独资公司，若设立董事会可能增加管理成本，降低决策效率，此时设立执行董事一人可能更为合适。
公司规模与业务复杂度的考量：
- 公司规模与业务复杂度是决定是否设立董事会的重要因素。规模大、业务复杂的国有独资公司，设立董事会能集思广益，实现民主决策，加强监督与管理，确保公司稳健发展。
- 反之，规模较小、业务简单的公司，设立执行董事可能更符合其实际需求，能够快速决策，提高运营效率。
特殊授权与重大事项决策：
- 国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，以决定公司的重大事项。但涉及公司合并、分立、解散、增减注册资本和发行公司债券等关键事项，必须由国有资产监督管理机构决定。
- 若公司未设立董事会，而仅设执行董事，则需确保执行董事在行使职权时，严格遵守相关法律法规，不得超越权限或违反法定程序。
监事会的设立与作用：
- 无论国有独资公司选择设立执行董事还是董事会，都应根据《公司法》要求设立监事会，以监督公司财务和董事、高管的行为，防止损害公司利益的情况发生。
- 监事会的设立是公司治理结构的重要组成部分，对于保障公司合规运营、维护股东权益具有重要意义。
综合建议
评估公司规模与业务复杂度：
- 国有独资公司在决定是否设立执行董事或董事会时，应首先评估公司的规模与业务复杂度。若公司规模较小、业务相对简单，且设立董事会可能增加管理成本、降低决策效率，则可以考虑设立执行董事一人。
严格遵守相关法律法规：
- 无论选择设立执行董事还是董事会，都必须严格遵守《中华人民共和国公司法》及相关法律法规的规定。确保公司治理结构的合法性与有效性，避免因违规操作而引发的法律风险。
充分发挥监事会的作用：
- 设立监事会并充分发挥其监督作用，是保障公司合规运营、维护股东权益的重要手段。国有独资公司应确保监事会的独立性和权威性，使其能够有效监督公司财务和经营管理层的行为。
及时调整治理结构以适应发展需求：
- 随着企业发展和市场环境变化，原本不设董事会的国有独资企业可能需要调整治理结构以适应新的发展需求。此时，应根据公司实际情况和法律法规的要求，及时设立董事会或调整执行董事的职权范围。
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