商场内抽烟罚款是否属于行政行为，需分情况讨论：

1. 若商场依据地方性法规或政府规章的授权进行罚款
   根据《行政处罚法》第十七条，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。例如，部分城市的地方性法规明确授权商场等公共场所管理方对违规吸烟者处以罚款（如北京、上海等地），此时商场的罚款行为属于行政处罚，具有行政行为的性质。
   关键点：需核实当地是否有明确授权商场罚款的法规，且罚款主体需为商场管理方（非物业或第三方公司）。

2. 若商场仅依据内部规定罚款，且无法律授权
   若商场自行制定规则（如“禁止吸烟，违者罚款200元”），但未获得法律、法规授权，则其罚款行为属于民事合同违约责任或侵权责任，而非行政行为。此时罚款可能因缺乏法律依据被认定为无效，消费者有权拒绝支付或通过诉讼主张返还。
   例外：若消费者同意接受商场规则（如签署入场协议），可能构成合同关系，但罚款金额仍需合理，否则可能因显失公平被调整。

3. 商场无权罚款但强制扣款的情况
   若商场以“罚款”名义直接从消费者会员卡、押金中扣款，且无法律授权，可能涉嫌侵权或违法扣款。消费者可依据《民法典》要求商场返还，并向市场监管部门投诉。

建议：

• 消费者可要求商场出示罚款的法律依据，若无法提供，可拒绝支付并投诉；
  
• 商场若需规范吸烟行为，建议通过劝阻、报警或向卫生健康部门举报等方式处理，避免法律风险。
  

如有具体案例或地方政策疑问，可进一步提供信息，我会结合细节分析。