工作制度中明确规定的福利不发放，一般是不合法的，但具体需分情况讨论：

1. 若福利属于法定范畴
   根据《劳动法》《劳动合同法》及相关法规，部分福利具有强制性，例如：

   • 社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育保险）和住房公积金（“五险一金”）是用人单位必须为员工缴纳的，若未缴纳，员工可向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求补缴并可能主张经济补偿。
     
   • 法定带薪休假（如年假、产假、婚假等）是员工依法享有的权利，单位不得以“福利”名义剥夺，否则需支付未休假工资或承担违法解除劳动合同的风险。
     

2. 若福利属于用人单位自主承诺的范畴
   若福利是单位在劳动合同、规章制度或集体合同中明确承诺的（如年终奖、补充商业保险、节日福利等），则具有法律约束力：

   • 单位单方面取消或未发放：可能构成违约，员工可依据合同约定主张权利（如要求支付年终奖、补发福利等）。
     
   • 例外情形：若合同或制度中明确约定福利的发放条件（如“根据公司效益发放”），且单位能证明未达到条件（如经营亏损），则可能不构成违法。但约定需合理，不得滥用条款逃避义务。
     

3. 若福利未明确约定，仅属口头承诺或惯例
   若福利未通过书面形式固定（如未写入合同或制度），员工主张权利的难度较大：

   • 需举证：员工需提供证据（如邮件、聊天记录、同事证言等）证明单位曾承诺或长期发放该福利，否则可能因证据不足败诉。
     
   • 建议：员工可与单位协商补签协议，或通过工会、职工代表大会推动制度完善，以保障自身权益。
     

行动建议：

• 核查依据：先确认福利是否写入劳动合同、规章制度或集体合同，或是否有其他书面证据（如录用通知、邮件等）。
  
• 与单位沟通：以书面形式（如邮件、函件）向单位提出异议，要求说明未发放原因并补发。
  
• 投诉或仲裁：若沟通无果，可向当地劳动监察大队投诉，或申请劳动仲裁（需在1年内提出），主张违法解除赔偿、未支付福利的差额等。
  

温馨提示：法律对劳动者权益的保护有明确规定，但具体案件需结合证据和细节分析。若有进一步疑问，可直接向我咨询，我会结合您的具体情况提供更详细的解答。