在行政案件中，以下情形明确不适用调解：

1. 羁束行政行为引发的案件：

   • 解释：羁束行政行为是指行政机关必须严格按照法律、法规的明确规定来实施的行政行为，没有自由裁量的余地。例如，税务机关根据税法规定对某企业应纳税额进行核定征收，由于法律规定具体且行政机关没有自由裁量空间，因此这类案件不适用调解。
   • 例子：税务机关对某企业进行税务稽查，并依法作出补缴税款及滞纳金的决定。由于该决定基于明确的税法规定，企业无法与税务机关通过调解来改变补缴的金额。

2. 涉及国家安全、社会公共利益的案件：

   • 解释：这类案件性质特殊，涉及广泛的公共利益和国家安全，因此不适宜通过调解来解决。调解可能会损害国家利益或社会公共利益，所以必须严格依法裁判。
   • 例子：政府因公共安全需要，决定对某区域进行拆迁以建设公共设施。在此过程中，若与居民发生纠纷，由于涉及公共利益，该案件不适用调解。

3. 以票据、其他流通证券为诉讼标的的案件：

   • 解释：这类案件的权利义务关系明确，流通证券具有高度流通性和确定性。调解可能会破坏其法律效力和市场秩序，因此不适用调解。
   • 例子：甲公司持有一张乙公司签发的汇票，到期后乙公司拒绝付款。甲公司因此将乙公司诉至法院。由于该案件涉及票据的流通性和确定性，不适用调解。

4. 涉及基本权利的案件：

   • 解释：包括公民身份、政治权利等基本权利的案件，这些权利具有不可剥夺和不可让渡的性质。因此，不能通过调解来妥协或让步这些基本权利。
   • 例子：某人因被错误剥夺选举权而提起行政诉讼。由于选举权是公民的基本政治权利，该案件不适用调解。

5. 行政行为严重违法的案件：

   • 解释：对于行政机关明显违反法律法规、损害公共利益的行政行为，应通过法律程序予以纠正，而非通过调解来掩盖违法行为。
   • 例子：行政机关未经合法程序，擅自决定对某企业进行罚款。该行政行为明显违法，因此不适用调解。

6. 当事人一方不同意调解的案件：

   • 解释：调解需要双方当事人的自愿参与和协商。如果一方当事人明确表示不愿意调解，那么调解就无法进行。此时，应尊重当事人的意愿，依法进行裁判。
   • 例子：在某行政纠纷中，原告愿意通过调解解决争议，但被告坚决拒绝调解。由于调解需要双方自愿，因此该案件不适用调解。

7. 行政机关对民事争议所作的裁决案件：

   • 解释：虽然这类案件涉及民事争议，但由于是行政机关作出的裁决，其性质属于具体行政行为，具有公法效力。因此，这类案件也不适用调解。当事人对裁决不服的，应依法提起行政诉讼或申请行政复议。
   • 例子：行政机关对甲乙两公司之间的合同纠纷作出裁决。由于该裁决是行政机关作出的具体行政行为，因此甲乙两公司不能通过调解来改变裁决结果。

总结与建议：

在处理行政案件时，应严格遵循法律规定和原则，确保法律的正确实施和维护公共利益。对于不适用调解的行政案件，应依法进行裁判，确保案件的公正处理。同时，对于可以调解的行政案件类型（如行政赔偿、补偿及行政机关行使自由裁量权的案件），双方应在自愿、合法的基础上进行协商，以达成满意的解决方案。

如果您在行政案件中遇到任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我将根据您的具体情况，提供全面、专业的法律建议。