在法律语境下，“规定”与“意见”的效力高低并非一概而论，而是取决于它们的制定主体、法律位阶以及具体适用场景。以下从几个角度为您详细分析：

1. 制定主体与法律位阶：

   • 规定：通常指的是由具有立法权的机关（如全国人大及其常委会、国务院等）制定的规范性文件，如法律、行政法规、部门规章等。这些规定具有较高的法律效力，是法律体系中的基础性文件。
   • 意见：则可能是由政府部门、司法机关或行业组织等发布的，用于指导工作、解释政策或提出建议的文件。意见的效力通常低于正式的规定，但在某些情况下，特别是当意见是对现有规定的具体解释或应用指导时，也可能具有一定的权威性。

2. 具体适用场景：

   • 在具体案件或事务处理中，如果“规定”与“意见”存在冲突或不一致，一般应以“规定”为准。因为规定具有更高的法律位阶和更强的约束力。
   • 然而，如果“意见”是对“规定”的细化或补充，且得到了相关制定主体的认可或推广，那么在实际操作中，“意见”也可能被视为具有相当的指导意义。

3. 特殊情况：

   • 在某些特定领域或行业，可能存在由行业协会或专业组织制定的“行业意见”或“专业意见”。这些意见虽然不具有法律上的强制力，但在行业内可能具有广泛的认可度和影响力，对行业内人士的行为具有一定的约束作用。
   • 另外，如果“意见”是由最高人民法院、最高人民检察院等司法机关发布的，用于指导司法实践的司法解释性文件，那么这些“意见”在司法实践中将具有极高的权威性，甚至可能被视为具有法律效力的规范。

法律建议：

• 在处理合同纠纷等法律事务时，应首先查阅和遵循相关的法律规定，确保自己的行为符合法律要求。
• 如果遇到“规定”与“意见”存在冲突或不一致的情况，建议咨询专业律师或法律机构，以获取更准确的法律意见和指导。
• 同时，也要关注相关“意见”的发布背景和目的，理解其在实际操作中的可能影响和应用范围。

可能后果：

• 如果忽视“规定”而仅依据“意见”行事，可能会面临法律风险，如合同无效、行政处罚等。
• 反之，如果过于僵化地遵循“规定”而忽视“意见”中的合理建议或指导，也可能导致实际操作中的困难或不利后果。

综上所述，“规定”与“意见”的效力高低并非绝对，而是需要根据具体情况进行判断。在处理法律事务时，应综合考虑各种因素，确保自己的行为既符合法律规定，又能适应实际操作的需要。如果您在合同纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。