在法律效力层级上，中央发布的意见（通常指国务院或中央部门发布的规范性文件）与省级人大制定的地方性法规相比，地方性法规的效力更高。以下是具体分析：
- 法律效力层级的基本原则
根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，我国的法律体系遵循“上位法优于下位法”的原则。这意味着，在法律效力层级上，上位法的效力高于下位法。具体来说，宪法具有最高法律效力，其次是法律，然后是行政法规，再然后是地方性法规、规章等。
中央发布的意见与省级地方性法规的效力对比
- 中央发布的意见：这通常指的是国务院或中央部门发布的规范性文件，它们属于行政法规或部门规章的范畴（但需注意，“意见”本身并非严格的法律术语，其法律效力可能因具体发布主体和内容而异。若为国务院发布的行政法规或具有法规性质的决定、命令，则具有较高法律效力；若为部门规章或一般性政策文件，则效力相对较低）。在大多数情况下，我们可以将其视为行政法规或部门规章的广义范畴进行讨论。
- 省级地方性法规：这是由省级人大及其常委会制定的，用于规范本行政区域内的特定事项。根据《立法法》的规定，地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章，且在不与上位法相抵触的前提下，具有在本行政区域内的普遍约束力。
在法律效力层级上，地方性法规通常高于部门规章（若中央发布的意见属于部门规章范畴）或与之平行但具有地域性优先适用权（若与行政法规不直接冲突但针对特定地域事项）。由于省级地方性法规是由省级人大制定的，其立法程序更为严格，且代表了本行政区域内人民的意志和利益，因此在与中央部门发布的规范性文件（如意见）发生冲突时，通常优先适用地方性法规。
特殊情况下的效力判定
- 若中央发布的意见属于行政法规：在这种情况下，行政法规的效力通常高于地方性法规。但是，如果地方性法规是根据本地实际情况对行政法规的具体化或补充，且没有与行政法规相抵触，那么在本行政区域内可以优先适用地方性法规。
- 若存在上位法与下位法的明确冲突：无论中央发布的意见还是省级地方性法规，如果它们与上位法（如法律、行政法规）相抵触，那么上位法的效力更高，下位法应当被修改或废止。
实际应用中的考量因素
- 具体情境：在实际应用中，除了考虑法律效力层级外，还需要考虑具体情境、法律目的、社会效果等因素。例如，在某些特定情况下，为了维护社会稳定或促进经济发展，可能会优先适用某些具有特殊意义的规范性文件。
- 司法实践：在司法实践中，法院在审理案件时会根据具体案件情况、相关法律法规以及司法解释等综合判断应当适用哪个规范性文件。
总结与建议：
在大多数情况下，省级地方性法规的效力高于中央部门发布的规范性文件（如意见）。但是，具体效力判定还需要考虑发布主体的性质、文件的具体内容以及是否存在上位法与下位法的冲突等因素。如果您在实际生活中遇到了相关问题，建议直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供更详细的法律分析和建议。