土地出让金返还优惠政策违法而不能兑现时，一般情况下可以诉讼政府赔偿，但具体需根据实际情况分析确定。以下是详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规，如果政府出台的土地出让金返还优惠政策违法，且该违法行为给行政相对人（即土地受让人或相关权益人）造成了实际损失，行政相对人有权依法向人民法院提起行政诉讼，要求政府承担相应的赔偿责任。

2. 赔偿的前提：

   • 确认优惠政策违法：需要通过法律程序确认该土地出让金返还优惠政策确实存在违法行为，如违反法律法规、政策规定或超越职权等。
   • 实际损失发生：行政相对人必须证明因政府违法行为导致其遭受了实际的经济损失，且该损失与政府的违法行为之间存在直接的因果关系。

3. 诉讼程序：

   • 提起行政诉讼：行政相对人需向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，提交起诉状及相关证据材料。
   • 法院审理：人民法院将依法对案件进行审理，包括审查优惠政策是否违法、损失是否实际发生以及损失与政府违法行为之间的因果关系等。
   • 判决与赔偿：如果法院认定政府存在违法行为且给行政相对人造成了实际损失，将依法判决政府承担相应的赔偿责任，并确定赔偿金额和方式。

4. 注意事项：

   • 诉讼时效：行政相对人提起行政诉讼时需注意诉讼时效问题，确保在法定期限内提起诉讼。
   • 证据收集：在提起诉讼前，行政相对人应尽可能收集相关证据材料，以证明政府的违法行为及其导致的实际损失。

综上所述，土地出让金返还优惠政策违法而不能兑现时，行政相对人有权依法向人民法院提起行政诉讼，要求政府承担相应的赔偿责任。但具体能否获得赔偿以及赔偿金额等需根据法院审理结果确定。如有进一步法律问题，可直接向我咨询。