结论：公司安排所有人放假一年并仅发放底薪是否违法，需结合具体情况判断，但在多数情况下，这种做法可能涉嫌违法。以下从不同角度进行分析：
一、从劳动合同的角度分析
劳动合同的约定：
- 根据《劳动合同法》的相关规定，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。劳动合同中通常会约定劳动者的工作岗位、工作内容、工作地点、工作时间、劳动报酬等条款。
- 如果劳动合同中明确规定了劳动者的正常工作时间和劳动报酬，而公司突然安排所有人放假一年并仅发放底薪，这很可能违反了劳动合同的约定。
变更劳动合同：
- 根据《劳动合同法》第三十五条，用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。变更劳动合同，应当采用书面形式。
- 如果公司想要变更劳动合同中的工作时间和劳动报酬条款，必须与劳动者协商一致，并签订书面的变更协议。否则，公司的单方面变更行为可能无效。
二、从工资支付的角度分析
最低工资标准：
- 根据《劳动法》第四十八条，国家实行最低工资保障制度。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。
- 如果公司发放的底薪低于当地最低工资标准，那么公司的做法显然违法。
非因劳动者原因停工停产期间的工资支付：
- 根据《工资支付暂行规定》第十二条，非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。
- 如果公司安排放假一年，且劳动者没有提供正常劳动，公司仍需按照国家有关规定支付劳动者生活费（通常低于最低工资标准，但具体标准因地区而异）。然而，这并不意味着公司可以随意降低劳动者的工资至底薪水平，尤其是当底薪低于生活费标准时。
三、从公司行为合理性的角度分析
公司经营状况：
- 如果公司确实面临严重的经营困难，需要采取停工停产等措施来渡过难关，那么公司应当与劳动者进行充分沟通，并尽量争取劳动者的理解和支持。
- 即使在这种情况下，公司也不能单方面决定降低劳动者的工资至底薪水平，而应当与劳动者协商一致或按照国家有关规定支付生活费。
公司行为的公平性：
- 公司安排所有人放假一年并仅发放底薪，这种做法可能对劳动者造成不公平的影响。特别是对于那些依赖工资收入来维持生计的劳动者来说，这种做法可能导致他们面临经济困难。
- 公司应当考虑劳动者的实际情况和利益诉求，采取更加合理和人性化的措施来应对经营困难。
四、法律建议
与公司协商：
- 如果劳动者遇到这种情况，首先可以尝试与公司进行协商，了解公司安排放假的原因和依据，并争取达成一个双方都能接受的解决方案。
向劳动监察部门投诉：
- 如果协商无果，劳动者可以向当地的劳动监察部门投诉公司的违法行为。劳动监察部门将会对公司进行调查，并根据调查结果依法处理。
申请劳动仲裁或提起诉讼：
- 如果劳动者的权益受到严重侵害，还可以考虑申请劳动仲裁或提起诉讼来维护自己的合法权益。
总结：公司安排所有人放假一年并仅发放底薪的做法在多数情况下可能涉嫌违法。劳动者在遇到这种情况时，应当了解自己的权益和法律途径，并积极采取措施来维护自己的合法权益。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。