商场楼管本身无权直接发罚单，若发罚单则属于违法行为；但在特定授权或管理约定下，其发出的“罚单”可能具有合同约束力，需分情况讨论。具体分析如下：

1. 从法律授权角度分析
   根据我国《行政处罚法》规定，只有行政机关（如市场监管局、城管等）或经法律授权的组织（如消防部门）才有权实施行政处罚（包括罚款）。商场楼管作为物业管理方或商场运营方的员工，并非行政机关或授权组织，因此其无权直接以“罚单”形式对商户或顾客进行行政处罚。若楼管擅自发罚单，属于超越职权的行为，可能构成违法。

2. 从合同约定角度分析
   若商场与商户签订的《租赁合同》或《管理协议》中明确约定：商户违反商场管理规定（如乱堆货物、破坏公共设施等）时，商场有权收取违约金或赔偿金，且约定了具体金额和计算方式。此时，楼管根据合同约定发出的“罚单”（实际为违约金或赔偿金通知）可能具有合同效力，但需满足以下条件：

   • 合同条款合法有效（如违约金金额合理，未显失公平）；
     
   • 楼管的行为未超出合同授权范围（如仅针对合同约定的违规行为）；
     
   • 商场已通过合理方式（如公示管理规定）告知商户相关规则。
     若满足上述条件，商户需按合同履行支付义务；若认为金额不合理，可通过协商或诉讼调整。

3. 从实际操作角度分析
   实践中，部分商场楼管可能以“罚单”名义要求商户支付费用，但实际性质可能是“管理费”“清洁费”等。若费用名目与实际服务内容不符，或未提前告知商户，商户有权拒绝支付，并可向商场管理方投诉或通过法律途径解决。

建议：

• 若您收到商场楼管的“罚单”，首先确认其性质（行政处罚还是合同违约金）；
  
• 检查相关合同或管理规定中是否有对应条款；
  
• 若认为罚单违法或不合理，可要求商场出具书面依据，或直接向我咨询具体应对方案。