先施工后串通招投标的行为，可能同时涉及行政违法与刑事犯罪，需根据具体情节从行政处罚和刑事责任两个层面进行定性。以下从不同角度展开分析：
一、行政违法层面：违反《招标投标法》，可能面临行政处罚
根据《招标投标法》第五十三条，投标人相互串通投标或与招标人串通投标的，中标无效，并处中标项目金额千分之五至千分之十的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他责任人员处单位罚款数额百分之五至百分之十的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须招标项目的投标资格直至吊销营业执照。
具体到“先施工后串通招投标”的情形：
若项目属于依法必须招标的范围（如大型基础设施、公用事业等关系公共利益的项目），但当事人未招标直接施工，后续为掩盖违法行为而串通补办招投标手续，属于典型的“串通投标”行为。行政主管部门（如发改委、住建部门）可依据上述条款对涉事单位及个人进行处罚，包括罚款、没收违法所得、限制投标资格等。
二、刑事犯罪层面：可能构成串通投标罪
根据《刑法》第二百二十三条，投标人相互串通投标报价，损害招标人或其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金；投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民合法利益的，依照前款规定处罚。
“先施工后串通招投标”是否构成犯罪的关键：
典型案例：某政府工程未招标先施工，后为应付审计，招标人与特定投标人串通修改招标文件、控制评标结果，使该投标人中标。此行为因涉及公共资金且破坏公平竞争，被法院认定为串通投标罪。
三、特殊情形：若涉及国家工作人员，可能叠加受贿罪或滥用职权罪
若招标人系国家工作人员（如国企负责人、政府公务员），在串通招投标过程中利用职务便利为投标人谋取利益，或收受财物，可能同时构成《刑法》第三百八十五条的受贿罪或第三百九十七条的滥用职权罪。此时需数罪并罚，处罚更重。
总结建议
如有具体案件细节（如项目金额、串通方式、主体身份等），可进一步向我咨询，我会结合证据材料提供更精准的分析。