“先建后招”中串通招标是否构成串通招标犯罪，需结合具体情况分析，不能一概而论。以下从不同角度为你详细阐述：

一、不构成串通投标罪的情形

如果“先建后招”仅是因为项目管理上的疏忽或流程安排不当，而没有出现投标人之间相互串通投标报价，或者投标人与招标人之间串通投标的情形，那么这一行为虽然违反了《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规对于招标程序的规定，使得招标可能变得流于形式，但并不直接构成串通投标罪。此时，相关责任方可能会面临行政处罚，如罚款、责令改正等，但并非刑事处罚。

二、可能构成串通投标罪的情形

在“先建后招”的过程中，如果存在以下任一情形，且情节严重，则可能构成串通投标罪：

1. 投标人相互串通投标报价：

   • 例如，多个施工单位事先商量好抬高或压低投标报价，以避免相互竞争，从而确保其中某一特定单位中标。这种行为破坏了招标的公平竞争原则，损害了其他投标人的利益。
   • 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条的规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

2. 投标人与招标人串通投标：

   • 招标人在招标前就与特定施工单位达成默契，通过透露标底、量身定制招标条件等方式，帮助该施工单位中标。这种内外勾结的行为同样严重损害了招标的公正性和透明度。
   • 同样根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条的规定，投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，也依照前款的规定处罚。

三、构成串通投标罪的“情节严重”标准

除了上述行为外，构成串通投标罪还需满足“情节严重”的条件。根据相关司法解释，这通常包括以下情形：

• 造成直接经济损失数额在五十万元以上；
• 违法所得数额在十万元以上；
• 中标项目金额在二百万元以上；
• 采取威胁、欺骗、贿赂等非法手段；
• 虽未达到上述数额标准但两年内因串通投标受过行政处罚二次以上又串通投标等。

四、法律建议

1. 对于招标人：应严格遵守招标投标法律法规，按照规定的程序进行招标，避免“先建后招”等违规行为的发生。同时，应加强对招标过程的监督和管理，防止投标人之间的串通行为。

2. 对于投标人：应秉持公平竞争的原则参与招标活动，不得与其他投标人或招标人串通投标。如发现其他投标人或招标人存在串通行为，应及时向相关部门举报。

3. 对于已经发生“先建后招”且存在串通行为的项目：相关责任方应主动配合相关部门的调查和处理工作，积极承担相应的法律责任。同时，应采取措施防止类似行为的再次发生。

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