关于乡镇服务期内借用到外单位是否算工作年限的问题，结论是：一般情况下，借用到外单位的工作时间可以计入原单位的工作年限，但具体还需根据借调协议、原单位及借调单位的规章制度以及相关法律法规来综合判断。以下从几个方面进行详细分析：

1. 借调协议与规章制度：

   • 如果借调时，原单位、借调单位和员工三方签订了明确的借调协议，且协议中规定了借调期间的工作年限计算方式，那么应按照协议执行。
   • 若原单位或借调单位有明确的规章制度，规定了借调期间工作年限的计算方法，也应遵循这些规定。

2. 法律法规依据：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关规定，员工的工作年限通常是从其与用人单位建立劳动关系之日起计算。借调并不改变员工与原用人单位之间的劳动关系，因此，在一般情况下，借调期间的工作时间应计入原单位的工作年限。
   • 然而，如果借调期间员工的工资、福利等由借调单位支付，且借调单位与员工之间形成了事实上的劳动关系，那么可能会引发关于工作年限计算的争议。但这种情况较为复杂，需要具体分析借调协议的内容以及实际履行情况。

3. 实际操作中的考虑因素：

   • 在实际操作中，除了借调协议和规章制度外，还会考虑借调的原因、期限、员工在借调期间的工作表现以及原单位和借调单位之间的合作关系等因素。
   • 如果借调是为了员工的职业发展或培训，且借调期限较短，那么通常不会影响工作年限的计算。但如果借调期限较长，且员工在借调期间与原单位的工作联系逐渐减弱，那么可能会引发关于工作年限计算的争议。

4. 建议与注意事项：

   • 对于员工而言，在借调前应仔细阅读借调协议，了解借调期间的工作年限计算方式以及可能涉及的权益问题。
   • 如果对借调协议或规章制度有疑问，应及时向原单位或借调单位的人力资源部门咨询，以确保自己的权益得到保障。
   • 在借调期间，员工应保留好与借调相关的工作记录、工资单等证据，以备不时之需。

总结来说，乡镇服务期内借用到外单位的工作年限计算问题并非一成不变，而是需要根据具体情况来判断。如果你对此有进一步的疑问或需要更具体的法律建议，可以直接向我咨询，我会根据你的实际情况为你提供专业的法律帮助。