公安机关对正在发生的违法行为没有及时制止，是否属于违法，需分情况讨论：

1. 法定职责与及时制止的义务
   根据《中华人民共和国人民警察法》第六条、第二十一条，公安机关及其人民警察负有预防、制止和侦查违法犯罪活动的法定职责。对于正在发生的违法行为，警察有义务采取必要措施及时制止，以保护公民人身、财产安全及社会秩序。若公安机关因故意或重大过失未履行该职责，可能构成行政不作为，属于违法行为。

2. “未及时制止”的认定标准

   • 主观要件：需证明公安机关存在故意拖延（如明知违法行为发生却放任）或重大过失（如因疏忽未及时出警）。
     
   • 客观要件：需结合具体情境判断“及时性”。例如，违法行为持续时间、公安机关接警后的响应时间、现场处置措施是否合理等。若公安机关已采取合理措施（如调集警力途中），但因客观条件限制未能立即制止，通常不构成违法。
     
   • 例外情形：若违法行为已超出公安机关控制能力（如突发大规模暴力事件），或存在不可抗力因素（如自然灾害导致交通中断），可能免除责任。

3. 法律后果与救济途径

   • 行政责任：若确认公安机关不作为，上级机关或监察部门可依据《公安机关督察条例》对其责令改正、通报批评，甚至追究相关人员纪律责任。
     
   • 民事赔偿：受害方可依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条，以行政不作为为由申请国家赔偿，但需证明违法行为与损害结果之间的直接因果关系。
     
   • 刑事责任：极少数情况下，若警察因严重不作为导致重大损失（如放任犯罪致人死亡），可能涉嫌《中华人民共和国刑法》第三百九十七条“玩忽职守罪”，但需严格符合犯罪构成要件。

4. 实务建议

   • 证据固定：若遭遇此类情形，应立即通过录音、录像、证人证言等方式固定违法行为及公安机关未制止的证据。
     
   • 投诉与复议：向公安机关督察部门投诉，或依法申请行政复议，要求确认不作为行为并责令履职。
     
   • 诉讼途径：在复议无果后，可向法院提起行政诉讼，请求判决确认公安机关违法并赔偿损失。

总结：公安机关未及时制止正在发生的违法行为，是否违法需结合主观过错、客观条件及法定职责综合判断。若确认不作为，受害方可通过行政、民事途径维权。具体案件需进一步分析证据与细节，建议直接向我咨询以获取针对性法律意见。