行政机关对劳动合同特别是其中格式条款监管不到位的情形，主要包括以下几种：

1. 审查不严格或未审查：

   • 情形描述：行政机关在劳动合同备案或审查过程中，对格式条款的合法性、合理性未进行严格审查，或者根本未进行审查，导致存在违法或显失公平的格式条款未被及时发现和纠正。
   • 法律后果：这种监管不到位可能导致劳动者权益受损，如工资支付、工作时间、休息休假等条款违反法律法规，而行政机关未能及时制止，从而引发劳动纠纷。

2. 监管措施不力：

   • 情形描述：即使行政机关发现了劳动合同中的格式条款存在问题，但未采取有效的监管措施，如未要求用人单位修改、未进行处罚或未公开通报等，导致问题得不到解决。
   • 法律后果：监管措施不力会削弱行政机关的权威性，使得用人单位对法律法规的遵守意识降低，进而可能引发更多的劳动纠纷和违法行为。

3. 信息公示与宣传不足：

   • 情形描述：行政机关在劳动合同格式条款的监管过程中，未充分履行信息公示和宣传义务，导致劳动者对劳动合同中的格式条款内容、权利义务等了解不足，无法有效维护自身权益。
   • 法律后果：信息公示与宣传不足会加剧劳动者与用人单位之间的信息不对称，使得劳动者在签订劳动合同时处于弱势地位，容易遭受不公平待遇。

4. 对新兴业态监管滞后：

   • 情形描述：随着共享经济、平台经济等新兴业态的快速发展，劳动合同的形式和内容也发生了变化。行政机关在监管过程中，可能未能及时适应这些变化，对新兴业态中的劳动合同格式条款监管滞后。
   • 法律后果：监管滞后会导致新兴业态中的劳动者权益得不到有效保障，如灵活就业人员的劳动保障、工作时间和报酬等条款可能存在漏洞，从而引发劳动纠纷。

5. 跨部门协作不畅：

   • 情形描述：劳动合同的监管涉及多个部门，如人力资源和社会保障部门、市场监管部门等。如果这些部门之间协作不畅，信息共享不及时，就可能导致对劳动合同格式条款的监管出现空白或重复。
   • 法律后果：跨部门协作不畅会降低监管效率，使得一些问题得不到及时解决，甚至可能引发部门之间的推诿扯皮，损害劳动者的合法权益。

针对以上情形，我建议：

• 行政机关应加强对劳动合同格式条款的审查力度，确保条款的合法性和合理性；
• 采取有效的监管措施，对发现的问题及时要求用人单位进行整改，并依法进行处罚；
• 加大信息公示和宣传力度，提高劳动者对劳动合同格式条款的认知度；
• 密切关注新兴业态的发展，及时调整监管策略，确保劳动者权益得到有效保障；
• 加强跨部门协作，建立信息共享机制，提高监管效率。

如果您在劳动合同方面遇到任何问题或纠纷，欢迎直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。