结论：营业时间12小时休息5小时是否合法，需结合具体的工作制度、行业特点以及相关法律法规来综合判断。在大多数情况下，这种安排可能不符合劳动法的相关规定，但具体还需看是否满足工时限制、休息休假等要求。

分析：

1. 工时限制：

   • 根据《劳动法》及相关规定，劳动者每日工作时间一般不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时。如果营业时间长达12小时，且没有合理的调休或加班补偿机制，这很可能超出了法定工时限制。
   • 即便考虑特殊行业或岗位需要延长工作时间，也需遵循《劳动法》中关于加班的规定，即每日加班一般不得超过3小时，每月加班总时长不得超过36小时，并且需要支付相应的加班费。

2. 休息休假：

   • 劳动者有权享受休息和休假的权利。在连续工作后，应给予劳动者足够的休息时间以恢复体力和精力。5小时的休息时间对于12小时的工作来说，可能不足以满足劳动者的休息需求，尤其是在没有考虑工作强度、工作环境等因素的情况下。
   • 此外，劳动者还享有带薪年休假、病假、婚假、产假等法定休假权利，这些休假权利不应因工作时间的延长而被剥夺或削弱。

3. 行业特点与特殊规定：

   • 某些特殊行业或岗位（如医疗、交通、能源等）可能因工作性质的需要而实行特殊的工作制度。然而，即使在这些行业或岗位中，也需要遵循劳动法的基本原则和精神，确保劳动者的权益不受侵害。
   • 如果该营业时间安排是基于行业特点或特殊规定而制定的，那么需要审查这些规定是否合法、合理，并且是否得到了劳动者的同意或认可。

建议：

• 对于雇主：应严格遵守劳动法的相关规定，合理安排劳动者的工作时间和休息时间，确保劳动者的权益不受侵害。如果因工作需要而延长工作时间或调整休息制度，应与劳动者进行充分沟通并达成一致意见，同时按照法律规定支付加班费或提供其他补偿。
• 对于劳动者：如果发现自己的工作时间或休息时间安排不符合劳动法的规定，应及时与雇主进行沟通并寻求解决方案。如果沟通无果或问题严重，可以向当地劳动监察部门投诉或寻求法律援助。

可能后果：

• 如果雇主违反劳动法的规定安排劳动者的工作时间和休息时间，可能会面临劳动监察部门的处罚，包括罚款、责令改正等。
• 劳动者也有权向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起诉讼，要求雇主承担相应的法律责任。

总之，营业时间12小时休息5小时的安排是否合法，需根据具体情况和相关法律法规来综合判断。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。