政府向企业借调人员是否合法，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 从法律法规层面看：

   • 目前，并没有直接的法律法规明确禁止政府向企业借调人员。但是，借调行为需要符合相关法律法规的精神和原则，特别是要确保不违反劳动法、公务员法等相关规定。例如，借调不能成为规避法律、损害劳动者权益的手段。
   • 如果借调行为导致劳动者权益受损，如工资降低、福利待遇减少等，那么这种借调可能是不合法的。因为劳动法保护劳动者的合法权益，任何借调行为都不能以损害劳动者权益为代价。

2. 从实际操作层面看：

   • 政府向企业借调人员，通常需要经过双方协商一致，并签订借调协议。协议中应明确借调期限、工作内容、工资待遇、保险福利等关键条款，以确保双方的权益得到保障。
   • 如果借调协议合法合规，且双方均按照协议履行义务，那么这种借调行为通常是合法的。但需要注意的是，借调期间，劳动者的劳动关系仍然保留在原单位，原单位应继续承担相应的法律责任。

3. 从特殊情况看：

   • 在某些特殊情况下，如政府为了完成某项紧急任务或项目，需要从企业借调专业人员，且这种借调得到了相关法律法规的授权或认可，那么这种借调行为也是合法的。
   • 但是，如果借调行为缺乏明确的法律依据或授权，或者借调过程中存在违规行为，如强制借调、借调期间不支付工资等，那么这种借调行为可能是不合法的。

法律建议：

• 对于企业而言，在接受政府借调人员时，应仔细审查借调协议的内容，确保协议合法合规，并明确双方的权利和义务。
• 对于劳动者而言，如果面临被借调的情况，应了解自己的权益和义务，并在借调协议中明确相关条款。如果借调过程中权益受损，应及时向相关部门投诉或寻求法律援助。

总之，政府向企业借调人员是否合法，需根据具体情况来判断。在借调过程中，应严格遵守相关法律法规和协议约定，确保双方的权益得到保障。如有任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。