政府主管部门借调企业人员是否违规，不能一概而论，需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
一、合法借调的情形
符合法律法规和政策规定：
- 如果政府主管部门的借调行为符合相关法律法规和政策规定，比如基于公共利益的需要，且经过了合法的程序（如与企业协商一致、获得相关部门的批准等），那么这种借调行为通常是合法的。
- 例如，在某些特殊情况下，如自然灾害、突发事件等，政府可能需要借调企业人员参与救援或应急工作，这种借调行为在符合相关规定的情况下是合法的。
企业自愿配合：
- 如果企业自愿配合政府主管部门的借调要求，且借调人员也同意被借调，那么这种借调行为也是合法的。
- 在这种情况下，政府主管部门、企业和借调人员之间可以签订借调协议，明确各自的权利和义务，以保障借调行为的顺利进行。
二、可能违规的情形
未经企业同意强行借调：
- 如果政府主管部门未经企业同意，强行借调企业人员，这种行为可能构成违规。
- 企业有权自主决定其员工的调配和使用，政府主管部门不得随意干涉。强行借调可能侵犯企业的自主经营权和员工的合法权益。
借调程序不合法：
- 即使政府主管部门和企业就借调事宜达成了初步意向，但如果借调程序不合法（如未获得相关部门的批准、未签订借调协议等），那么这种借调行为也可能构成违规。
- 合法的借调程序是保障借调行为合法性的重要前提，必须严格遵守。
借调目的不合法或不合理：
- 如果政府主管部门的借调目的不合法或不合理（如为了个人私利、滥用职权等），那么这种借调行为同样构成违规。
- 借调行为必须基于公共利益的需要，且不得违反法律法规和政策规定。
三、法律后果与建议
- 法律后果：如果政府主管部门的借调行为构成违规，可能面临法律责任，包括但不限于行政责任、民事责任等。同时，企业也有权要求政府主管部门停止违规借调行为，并赔偿因此造成的损失。
- 建议：对于政府主管部门而言，应严格遵守相关法律法规和政策规定，确保借调行为的合法性和合理性。对于企业而言，应积极维护自身的合法权益，对于违规借调行为应及时提出异议并寻求法律救济。如果双方就借调事宜存在争议，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。
如有具体借调情况或疑问，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律分析和建议。