规划处罚中工程造价的确定，通常需结合具体违法情形、相关法律法规及专业评估来综合判定，核心在于准确界定违法建设部分的造价并依法取证。以下从不同角度展开说明：

一、依据违法建设情形确定造价范围

1. 未取得建设工程规划许可证或未按照许可证建设
   若建设行为完全未获规划许可，或虽取得许可但未按许可内容建设（如超面积、超层高、改变用途等），工程造价一般以实际违法建设部分的成本为准。包括：

   • 直接成本：材料费、人工费、机械费等直接投入；
     
   • 间接成本：设计费、管理费、税费等与违法建设直接相关的费用；
     
   • 特殊情形：若违法建设部分与合法部分无法分割（如整体超建），可能需按比例分摊总造价。

2. 临时建设逾期未拆除或违反临时规划许可
   临时建筑逾期未拆除的，工程造价通常按临时建筑的实际搭建成本计算，包括搭建材料、人工等费用；若临时建筑违反许可内容（如超期使用、改变用途），则需结合违法使用期限和实际成本综合判定。

二、依据法律法规明确造价计算标准

1. 《城乡规划法》第六十四条
   该条款规定，对无法采取改正措施消除影响的违法建设，限期拆除；不能拆除的，没收实物或违法收入，可并处工程造价10%以下罚款。此处“工程造价”的确定需以具有资质的工程造价咨询机构出具的评估报告为依据，评估范围应严格限定为违法建设部分。

2. 地方性法规或规章的补充规定
   部分地区可能对工程造价的确定有细化规定，例如：

   • 明确造价包含的内容（如是否包含利润、税费）；
     
   • 规定评估机构的资质要求或评估方法（如按市场价、成本价或重置价计算）；
     
   • 设定造价的最低或最高限额（如单方造价标准）。
     需结合当地具体规定执行。

三、通过专业评估与证据固定造价

1. 委托第三方评估
   规划主管部门通常需委托具有工程造价咨询资质的机构对违法建设部分进行评估，评估报告应详细列明造价构成（如分项工程量、单价、总价）及计算依据。评估机构需独立、客观，评估结果需经双方质证后方可作为处罚依据。

2. 证据固定与审查

   • 现场勘验：记录违法建设的规模、结构、材料等；
     
   • 施工合同、发票、付款凭证：证明实际投入成本；
     
   • 规划许可文件：对比合法与违法部分差异；
     
   • 当事人陈述与申辩：核实造价主张的合理性。
     证据需形成完整链条，排除合法部分或非违法建设成本的干扰。

四、特殊情形的造价认定

1. 历史遗留违法建设
   对建成时间较长、资料缺失的违法建设，可参考同类合法建筑的造价标准或通过历史成本推算（如按建设时的材料、人工价格调整），但需结合实际情况合理确定。

2. 部分拆除或整改后的造价
   若违法建设已部分拆除或整改，造价应按剩余违法部分的成本计算，避免重复处罚。例如，超建部分已拆除的，仅对未拆除部分的造价进行处罚。

提示：规划处罚中工程造价的确定需严格依法、依规、依程序进行，若对造价评估结果或处罚决定有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。如有具体案件或疑问，可直接向我咨询，我将结合案件细节提供专业分析。