开发商将小区地下公共配建车位改建成冷库并对外出租的行为，通常不合法，具体分析如下：

1. 规划用途的法定性
   根据《民法典》第276条及《物业管理条例》第50条，建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库，其用途由规划部门确定，开发商或物业不得擅自改变。若车位原始规划为公共配建（如人防车位或产权归全体业主的车位），开发商无权单方面变更用途，否则可能面临规划部门处罚（《城乡规划法》第64条）。

2. 产权归属的区分

   • 产权归开发商的车位：若车位产权明确归属开发商（如通过规划审批的独立产权车位），开发商仍需满足两个条件方可改建：
     （1）取得《建设工程规划许可证》的变更许可；
     （2）经业主大会或专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意（因改建可能影响消防、通风等公共安全）。
     
   • 产权归全体业主的车位：如人防车位或通过公摊面积购买的车位，开发商无权处置，改建需全体业主共同决定，否则构成侵权（《民法典》第278条）。

3. 冷库改建的特殊性
   冷库运营涉及制冷设备安装、电力增容、消防改造等，可能改变建筑结构荷载、影响消防通道或产生噪音污染。根据《消防法》第16条，未经消防验收或备案擅自投入使用，可处5万元以下罚款；若造成安全隐患，业主可要求停止侵害并赔偿损失。

4. 对外出租的合法性边界
   即使改建合法，开发商也需优先满足业主停车需求（《民法典》第276条），剩余车位方可对外出租。若小区车位配比不足，对外出租行为可能因违反“首先满足业主需要”的原则而被认定无效。

建议行动步骤：

1. 核查车位产权归属（通过购房合同、规划图纸或不动产登记中心查询）；
   
2. 向当地规划部门申请信息公开，确认车位原始规划用途；
   
3. 若开发商未履行法定程序，可联合业主向城管部门举报或提起民事诉讼要求恢复原状；
   
4. 涉及消防问题的，可同步向消防救援机构投诉。
   

如需进一步分析具体证据或起草法律文书，可随时向我提供车位产权证明、规划文件等材料，我将协助制定维权方案。