结论：没有实际工程但以承包工程的名义收取承包人的保证金，若行为人从一开始就无履行合同的意图，或以虚构的工程项目为幌子骗取保证金后用于个人挥霍、逃匿等，则构成诈骗罪；若行为人虽未立即履行合同，但有真实履行意图且因客观原因导致未能履行，则可能不构成诈骗罪，而属于民事纠纷。针对您提到的收取100万保证金的具体情况，需结合行为人的主观意图和客观行为来综合判断。
详细分析：
可能构成诈骗罪的情形：
- 虚构工程项目：如果行为人编造了一个根本不存在的工程项目，以此为诱饵骗取承包人缴纳高额保证金，随后携款逃匿或用于个人挥霍，这种行为明显具有非法占有的目的，且使用了欺骗手段，完全符合诈骗罪的构成要件。在您提到的案例中，如果行为人虚构了工程项目并收取了100万保证金，且没有履行合同的意图或能力，那么这种行为很可能构成诈骗罪。
- 无履行合同能力仍收取保证金：即使行为人没有虚构工程项目，但如果其在明知自己无法履行合同的情况下，仍然收取保证金，并且没有采取任何措施去履行合同或退还保证金，甚至将资金用于个人消费或逃匿，这也构成诈骗罪。在您提到的案例中，如果行为人虽然声称有工程项目，但实际上根本没有履行合同的能力或意图，且收取了100万保证金后未用于工程相关支出，那么这种行为也可能构成诈骗罪。
一般不构成诈骗罪的情形：
- 存在真实工程且有履行意图：如果确实存在真实的工程项目，且行为人基于工程合作的目的按照行业惯例收取保证金，并有继续推进工程、履行合同的真实意图，只是由于后续客观原因（如资金问题、政策变化等）导致工程未能顺利开展或保证金未能及时退还，这种情况通常不构成诈骗罪，而属于民事纠纷范畴。在您提到的案例中，如果行为人确实有真实的工程项目，且收取保证金是为了确保合同的履行，只是由于后续原因导致未能按时退还或使用保证金，那么这种行为一般不构成诈骗罪。
- 履约瑕疵但无诈骗故意：在工程运作过程中，即使收取保证金一方存在一些履约瑕疵（如延迟开工、工程进度缓慢等），但只要其主观上没有非法占有保证金的故意，仍在努力解决问题推动工程进行，就不构成诈骗罪。这可能是由于天气原因、资金周转暂时困难等客观因素导致的延误。在您提到的案例中，如果行为人虽然存在一些履约上的问题，但并没有非法占有保证金的意图，且正在积极解决问题以推动工程进行，那么这种行为也不构成诈骗罪。
法律建议：
- 详细调查：在实际操作中，应详细调查收款方的资质、工程项目的真实性、合同履行能力等关键信息。这有助于判断行为人的主观意图和客观行为是否符合诈骗罪的构成要件。
- 签订详细合同：建议签订详细的书面合同，并明确保证金的退还条件及时间节点。这有助于在发生纠纷时保护自己的合法权益。
- 及时寻求法律援助：如果发现可疑情况或已经遭受损失，应及时向相关部门举报并寻求法律援助。作为专业律师，我可以为您提供刑事辩护、取保候审等方面的法律支持。
可能法律后果：
- 如果构成诈骗罪：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，诈骗公私财物数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。在您提到的案例中，如果行为人构成诈骗罪且数额达到100万，那么将面临较重的刑事处罚。
- 如果不构成诈骗罪：则可能属于民事纠纷范畴，需要通过民事诉讼等方式解决。在这种情况下，您可以依据合同约定和相关法律规定要求行为人退还保证金并承担违约责任。
综上所述，没有实际工程但以承包工程的名义收取承包人的保证金是否构成诈骗罪需根据具体情况进行综合判断。如果您有进一步的疑问或需要法律支持，请随时向我咨询。