国营房地产开发公司一般无权直接对施工单位进行罚款，但在特定情况下可依据合同约定或法律规定采取相应措施。以下从不同角度进行分析：

1. 从行政处罚权角度
   罚款属于行政处罚的一种，根据《行政处罚法》的规定，只有行政机关（如建设行政主管部门）在法定职权范围内才能实施行政处罚。国营房地产开发公司作为企业法人，并非行政机关，不具备行政处罚权，因此不能直接以行政处罚的名义对施工单位进行罚款。

2. 从合同约定角度
   如果房地产开发公司与施工单位在施工合同中明确约定了质量安全问题的违约责任，包括违约金或罚款条款，且该条款不违反法律、行政法规的强制性规定，那么房地产开发公司可以依据合同约定要求施工单位承担违约责任。这种情况下，罚款实质上是合同约定的违约金，其合法性来源于双方的意思自治。

   • 需注意：合同约定的“罚款”条款应明确具体，避免被认定为“格式条款”或“显失公平”，否则可能被法院或仲裁机构调整或撤销。
     
   • 示例：若合同约定“施工单位因质量问题导致返工的，需按工程款的5%支付违约金”，则房地产开发公司可依据此条款主张权利。

3. 从法律规定角度
   如果施工单位的行为违反了《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规的强制性规定（如使用不合格材料、未按设计图纸施工等），房地产开发公司可以采取以下措施：

   • 要求整改：责令施工单位限期改正，并承担整改费用。
     
   • 解除合同：若质量问题严重，房地产开发公司有权依据《民法典》解除合同，并要求施工单位赔偿损失。
     
   • 报告行政机关：向建设行政主管部门举报，由行政机关依法对施工单位进行处罚（如罚款、停业整顿等）。

4. 实务建议

   • 完善合同条款：在施工合同中明确质量安全标准、违约责任及赔偿方式，避免模糊表述。
     
   • 留存证据：对质量问题及时取证（如照片、视频、检测报告等），作为主张权利的依据。
     
   • 依法维权：优先通过协商、调解解决争议；若协商无果，可依据合同仲裁条款或诉讼程序解决。

总结：国营房地产开发公司不能直接行使行政处罚权，但可通过合同约定或法律规定追究施工单位的违约责任或要求其承担法律责任。具体操作需结合合同条款和实际情况，建议进一步咨询以制定详细方案。