关于“能否对施工单位罚款”的问题，这需要从多个法律和合同层面进行详细分析。
首先，从法律层面来看：
行政处罚的法定性：罚款是行政处罚的一种，其设定和实施必须严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定。根据该法，只有行政执法部门等法定机关才有权实施罚款这一行政处罚措施。
建设单位的法律地位：建设单位作为工程的发包方，与施工单位之间是平等的民事主体关系，并不具备行政执法部门的职能和权力。因此，从法律角度讲，建设单位无权对施工单位进行罚款。
其次，从合同层面来看：
合同中的违约责任：虽然建设单位不能直接对施工单位进行罚款，但双方可以在建设工程施工合同中明确约定违约责任条款。这些条款可以包括因施工单位违约给建设单位造成损失时的赔偿方式、支付违约金等。这些约定在法律上是有效的，并可以作为建设单位维护自身权益的依据。
“罚款”约定的法律性质：即使合同中使用了“罚款”的表述，这种约定在法律上也可能不被认定为真正意义上的罚款，而是被视为一种违约责任的约定方式。因此，建设单位不能通过合同条款直接对施工单位进行罚款，但可以依据合同约定要求施工单位承担违约责任。
那么，建设单位应该如何合法合规地应对施工单位的违约行为呢？
协商解决：当施工单位出现违约行为时，建设单位首先应与施工单位进行协商，要求其及时整改并承担相应的责任。通过友好协商达成解决方案，有助于维护双方的合作关系和项目的顺利进行。
依据合同索赔：如果协商不成，建设单位可以依据合同约定和相关法律法规，向施工单位提出索赔要求。索赔范围应包括因施工单位违约给建设单位造成的直接损失和间接损失。
法律途径解决：若施工单位拒绝承担责任，建设单位可以通过仲裁或者诉讼等法律途径来解决争议。在仲裁或诉讼过程中，由仲裁机构或人民法院根据事实和法律来判定施工单位是否构成违约以及应承担的责任范围。
举报违法行为：如果施工单位存在违法行为，建设单位可以向相关行政执法部门举报，由行政执法部门依法进行调查处理。
总结来说：建设单位无权直接对施工单位进行罚款，但可以通过合法合规的途径，如协商、依据合同索赔、法律途径解决以及举报违法行为等，来维护自身的合法权益。在处理与施工单位的违约或纠纷问题时，建设单位应严格遵守法律法规，确保所有措施都合法、合理、公正。