政府项目未立项但已施工一半，属于违法建设行为，需立即停止施工并依法接受处理，后续处理方式需根据项目具体情况和政府要求确定。以下从不同角度详细分析：

一、法律定性：未立项施工属于违法行为

根据《政府投资条例》《招标投标法》及《建筑法》等规定，政府投资项目必须履行立项审批、招投标（如需）、施工许可等法定程序后方可开工。未立项即施工，属于未取得建设工程规划许可证或施工许可证的违法建设行为，可能面临以下法律后果：

1. 行政处罚：由城乡规划部门或住建部门责令停止建设、限期改正，处工程造价5%-10%的罚款；逾期不改正的，可没收实物或违法收入，并强制拆除（若项目不符合规划要求）。
2. 合同效力风险：施工合同可能因违反法律强制性规定被认定为无效，导致承包方无法主张工程款或需返还已收款项。
3. 责任人追责：若涉及违规决策、滥用职权等行为，相关责任人可能面临行政处分甚至刑事责任（如《刑法》中的滥用职权罪、玩忽职守罪）。

二、具体处理步骤

1. 立即停止施工，补办手续

• 核心动作：建设单位应第一时间停工，向当地发改委、规划部门、住建部门等补报立项申请，说明项目背景、必要性及当前进展。
• 关键点：若项目符合规划要求且资金来源合法，政府可能允许补办手续（如“容缺受理”），但需缴纳罚款或接受其他行政处罚。

2. 评估项目合法性

• 规划合规性：若项目未纳入城乡规划或土地利用规划，可能面临拆除风险，需提前与政府协商补偿方案（如已投入成本的赔偿）。
• 资金来源审查：政府投资项目需确保资金已纳入财政预算，若未落实，可能被叫停并追究决策责任。

3. 协商解决方案

• 政府主导处理：政府可能根据项目性质（如民生工程、紧急项目）决定是否继续推进，但需通过合法程序（如追加立项、补办许可）。
• 承包方权益保护：若施工合同被认定无效，承包方可主张按实际投入索赔（如材料费、人工费），但需提供证据支持。

4. 法律救济途径

• 行政复议/诉讼：若对处罚决定不服，建设单位或承包方可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
• 协商调解：通过政府协调会议、第三方调解等方式，争取减少损失（如部分工程款结算、违约金减免）。

三、风险提示与建议

1. 对建设单位：
   • 严格遵守法定程序，避免“未批先建”；
   • 立项前充分评估政策风险，确保项目符合规划及财政要求。
2. 对承包方：
   • 签约前核查项目立项、许可文件，拒绝违法施工；
   • 保留施工记录、付款凭证等证据，以备维权。
3. 共同建议：
   • 立即咨询专业律师，评估法律风险并制定应对方案；
   • 主动与政府沟通，争取通过合法化途径（如补办手续）降低损失。

总结：未立项施工的项目需以“停止违法+补办手续+协商解决”为核心策略，具体处理需结合项目性质、政府态度及法律程序综合判断。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作细节。