针对您提出的“政府投资项目未批先建怎么处理”的问题，这是一个涉及法律法规和城乡规划秩序的重要议题。以下是我为您提供的详细解答：
一、法律依据与违法行为认定
首先，我们需要明确的是，政府投资项目在开工前必须依法取得相应的批准文件，包括但不限于建筑工程施工许可证和建设工程规划许可证。这是根据《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规的明确规定。
- 《中华人民共和国建筑法》第七条：明确规定了建筑工程开工前，建设单位应当向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
- 《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：规定了未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的法律后果。
若政府投资项目未取得这些批准文件即擅自开工，即构成“未批先建”的违法行为。
二、违法行为的危害
“未批先建”行为不仅扰乱了城乡建设秩序，还可能带来一系列严重后果：
- 扰乱城乡规划秩序：可能存在不符合城市总体规划、土地利用规划或区域功能定位的风险，影响公共利益和城市环境。
- 安全质量失管失控：无质监、安监部门介入监管，可能存在施工不规范等问题，导致工程建设质量、安全失管失控，甚至可能发生质量、安全事故。
- 企业权益难以保证：建设资金落实情况、工程款付款计划未经确认，企业工程款付款得不到保障。
- 造成经济损失巨大：项目一旦被发现将被责令停工，对违规建设部分需整改拆除，造成前期直接投资的建材、人工等成本损失，企业还将承受罚款、信用惩戒等处罚。
三、处理措施与法律责任
对于“未批先建”的政府投资项目，相关部门将依法采取以下处理措施：
- 责令停止建设：立即停止施工，防止违法行为继续扩大。
- 限期改正：在规定期限内按照规划要求进行整改，恢复原状或补办相关手续。
- 并处罚款：
- 根据《建筑工程施工许可管理办法》第十二条，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。
- 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除或没收实物、违法收入，并可处建设工程造价百分之十以下的罚款。
四、合规建议与预防措施
为避免“未批先建”行为的发生，政府投资项目的建设单位应：
- 依法先行：在项目开工前，务必主动向相关部门申请办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证等批准文件。
- 按图施工：施工过程中严格遵守许可内容，不擅自变更设计或扩大建设规模。
- 加强监管：建立健全内部监管机制，确保项目依法依规进行。
五、案例警示
以江苏某置业有限公司为例，该公司因未取得建筑工程施工许可证擅自施工，被盐城市住建局处以人民币89996.19元罚款的行政处罚。这一案例警示我们，“未批先建”行为将受到法律的严厉制裁。
综上所述，政府投资项目必须依法取得批准文件后方可开工建设。对于“未批先建”行为，相关部门将依法采取责令停止建设、限期改正、并处罚款等处理措施。建设单位应严格遵守法律法规，确保项目依法依规进行。