将城区内规划用地未经批准擅自改变为耕地用于出租的行为，通常属于违法用地行为，可能涉及行政处罚甚至刑事责任。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律性质
违反土地管理法规：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，土地用途的变更必须依法经过批准。城区内规划用地通常有其特定的用途规划，如商业、住宅、工业等，未经批准擅自改变为耕地，显然违反了土地管理法规中关于土地用途管制的规定。
非法占用农用地（如涉及）：
- 如果该规划用地原本并非农用地，而擅自改变为耕地并用于出租，虽然不直接构成非法占用农用地罪（因为该罪通常针对的是将农用地改为非农用地），但此行为仍然违法，且可能因改变土地性质而面临行政处罚。
- 若该行为导致原有农用地（如周边或原本规划中的农用地）受到破坏或减少，且情节严重，则可能间接涉及非法占用农用地罪的相关问题，但需具体分析。不过，就本题描述而言，主要关注的是擅自改变规划用地用途的行为。
非法出租土地：
- 未经批准擅自改变土地用途后出租，还可能构成非法出租土地的行为。根据土地管理法规，土地出租必须符合土地用途管制的要求，未经批准擅自改变用途并出租的，将受到行政处罚。
二、法律后果
行政处罚：
- 县级以上人民政府土地行政主管部门可以责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。罚款的数额根据违法情节的严重程度而定，可能包括按占用面积处以一定金额的罚款等。
刑事责任（如构成犯罪）：
- 虽然本题描述的行为不直接构成非法占用农用地罪，但如果该行为导致严重后果，如造成大量农用地破坏、严重影响农业生产等，且行为人主观上具有故意或重大过失，那么可能构成其他相关犯罪，如破坏生产经营罪等（但需具体案件具体分析）。不过，就擅自改变规划用地用途并出租这一行为本身而言，更可能面临的是行政处罚。
三、建议与措施
立即停止违法行为：
- 如果已经发生了擅自改变规划用地用途并出租的行为，建议立即停止该行为，并尽快向相关部门报告情况，寻求合法解决方案。
申请土地用途变更手续：
- 如果确实需要将规划用地改变为耕地用于出租（尽管这种情况较为罕见且通常不符合规划要求），应依法向相关部门申请土地用途变更手续，获得批准后再进行改变和出租。
咨询专业律师：
- 鉴于土地法律问题的复杂性，建议咨询专业律师以获取更具体、更准确的法律意见和帮助。不过，在这里我已经为你提供了基本的法律分析和建议，如果你还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。
综上所述，城区内规划用地未经批准擅自改变为耕地用于出租的行为属于违法用地行为，可能面临行政处罚甚至刑事责任（如构成其他相关犯罪）。因此，建议严格遵守土地管理法规，避免此类违法行为的发生。