项目承包制本身并不直接等同于非法，但其合法性取决于承包方的资质以及承包行为是否符合相关法律法规的规定。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律规定角度
《中华人民共和国建筑法》的相关规定：
- 第二十六条明确规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。这意味着，如果承包方不具备相应的资质证书，或者超越了其资质等级许可的业务范围进行承包，那么这种承包行为就是非法的。
- 该法条还禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。这进一步强调了资质的重要性，并防止了资质的滥用。
《建设工程质量管理条例》的相关规定：
- 第七条规定，建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。这同样强调了承包方必须具备相应的资质等级，否则发包行为可能面临法律风险。
二、实际案例与风险角度
- 在实际操作中，如果个人或不具备相应资质的单位承包了建筑工程项目，将面临诸多法律风险和问题。例如，一旦发生工程质量问题或安全事故，由于承包方不具备承担法律责任的能力，将难以追究其责任，从而损害建设单位和其他相关方的利益。
- 此外，个人或不具备资质的单位承包还可能涉及偷税漏税、逃避监管等问题，扰乱建筑市场秩序。
三、合法承包的建议
确保承包方具备相应资质：
- 在选择承包方时，建设单位应严格审查其资质证书和营业执照，确保其具备承接相应工程的能力和条件。
签订规范的承包合同：
- 双方应签订详细的承包合同，明确各自的权利和义务，包括工程范围、质量标准、工期要求、付款方式等关键条款。
遵守相关法律法规和监管要求：
- 在承包过程中，双方应严格遵守相关法律法规和监管要求，确保工程的合法性和合规性。
举例说明：
假设某建设单位计划将一个建筑工程项目承包给某单位或个人。如果该单位或个人不具备相应的建筑企业资质，那么这种承包行为就是非法的。一旦发生工程质量问题或安全事故，建设单位将难以追究其责任，并可能面临法律处罚。相反，如果承包方具备相应的资质，并且双方签订了规范的承包合同，那么这种承包行为就是合法的，双方的权利和义务也能得到有效的保障。
总结与建议：
项目承包制的合法性取决于承包方的资质以及承包行为是否符合相关法律法规的规定。因此，在承包建筑工程项目时，建设单位应严格审查承包方的资质，签订规范的承包合同，并遵守相关法律法规和监管要求。如果你在项目承包方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问。