承包制本身并不违法，但其合法性取决于具体的承包情形是否符合相关法律法规的规定。以下是对此问题的详细分析：
合法的承包情形
具备合法资质且在资质范围内承接工程：
- 根据《中华人民共和国建筑法》及相关法规，从事建筑工程的承包单位或个人必须具备相应的资质等级证书。如果承包方取得了合法的建筑施工资质，并且所承包的工程在其资质等级许可的范围内，那么这种承包行为是合法的。
- 例如，一个具备三级建筑施工资质的企业，在其资质等级许可的范围内承接了一个小型工程项目，这是完全合法的。
特定小型工程或农村低层住宅的承包：
- 在一些不涉及公共安全等重大事项的小型工程中，特别是农村地区的村民自建住宅等，如果承包方具备相应的技能，并且符合当地农村建设管理要求和规划，进行承包施工通常是合法的。
- 这种情况下，虽然承包方可能没有专业的建筑施工资质，但由于工程规模小、风险低，且在当地管理部门的允许范围内，因此不被视为违法。
违法的承包情形
无资质承包：
- 如果承包方没有取得任何建筑施工资质证书，就擅自承包工程，这属于违法行为。
- 这种情况下签订的工程承包合同通常会被认定无效，承包方权益难以得到法律有效保障，并可能面临行政处罚，如罚款、责令停止违法行为等。
超越资质等级承包：
- 即使承包方具备一定的建筑资质，但如果承包的工程超出了其资质等级许可的范围，同样属于违法行为。
- 所签承包合同也会面临无效风险，且承包方可能因违反法律法规而承担法律责任。
违法分包、转包：
- 承包方将工程分包或转包给没有资质的人或单位，也是违法的。
- 这种行为不仅可能导致工程质量问题，还可能引发一系列的法律纠纷和责任追究。例如，如果分包或转包方在施工过程中出现安全事故，原承包方可能需要承担连带责任。
法律后果与建议
- 行政责任：对于无资质承包、超越资质等级承包或违法分包、转包等行为，相关部门可能会责令停止违法行为、罚款等行政处罚。
- 民事责任：因违法承包导致的工程质量问题或安全事故，承包方需承担相应的民事赔偿责任。这可能包括赔偿业主的损失、修复工程等费用。
- 刑事责任：在严重情况下，如因违法承包导致重大安全事故，承包方可能被追究刑事责任。这可能涉及过失致人死亡、重大责任事故等罪名。
建议：在承包工程前，一定要先了解清楚法律规定，确保自身具备合法资质且在资质范围内承接工程。同时，要严格遵守相关法律法规和合同约定，确保工程质量和安全。如果遇到相关法律问题或纠纷，可以直接向我咨询，我会根据具体情况为你提供准确的法律意见和帮助。