结论：发包方将烟气净化除尘改造项目分包给个体工商户是否合法，需根据具体情况判断，主要涉及资质要求、合同约定及法律规定等角度。以下从不同角度详细分析：

1. 资质要求角度

• 核心要点：建设工程领域对承包方资质有严格要求，尤其是涉及环保、安全等特殊领域的项目。
• 法律分析：
  • 根据《中华人民共和国建筑法》及相关规定，从事建设工程活动的企业必须具备相应的资质等级。烟气净化除尘改造项目通常属于环保工程范畴，可能要求承包方具备环保工程专业承包资质。
  • 个体工商户若未取得相应资质，则不具备承接该类项目的合法资格。若发包方将项目分包给无资质的个体工商户，可能面临行政处罚（如罚款、责令停业整顿等），且分包合同可能因违反法律强制性规定而被认定无效。
• 建议：
  • 发包方在分包前应严格审查个体工商户的资质，确保其具备承接项目的合法资格。
  • 个体工商户若有意承接此类项目，应提前办理相关资质，避免因资质问题导致合同无效或承担法律责任。

2. 合同约定角度

• 核心要点：分包合同的合法性需以双方真实意思表示且不违反法律强制性规定为前提。
• 法律分析：
  • 若发包方与个体工商户在分包合同中明确约定了项目范围、质量标准、工期、价款等条款，且双方均具备完全民事行为能力，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，则合同原则上有效。
  • 但需注意，若合同涉及违法分包（如将主体工程分包、未经发包人同意分包等），则合同可能因违法而无效。
• 建议：
  • 发包方与个体工商户在签订分包合同时，应明确约定双方的权利义务，避免模糊条款导致纠纷。
  • 双方应确保合同内容合法合规，避免因违法分包而承担法律责任。

3. 法律规定角度

• 核心要点：建设工程分包需遵守《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》等相关法律规定。
• 法律分析：
  • 根据《建筑法》第二十九条，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。
  • 若烟气净化除尘改造项目属于必须招标的项目范围，则分包行为还需遵守《招标投标法》的相关规定，如通过招标方式选择分包单位等。
• 建议：
  • 发包方在分包前应确认项目是否属于必须招标的范围，若属于，则应通过招标方式选择分包单位。
  • 发包方应确保分包行为符合法律规定的程序和要求，避免因违法分包而承担法律责任。

4. 特殊情形角度

• 核心要点：若个体工商户以挂靠、转包等方式承接项目，则可能涉及更复杂的法律问题。
• 法律分析：
  • 挂靠、转包等行为在建设工程领域属于违法违规行为，可能导致合同无效、行政处罚等法律后果。
  • 若个体工商户通过挂靠有资质的企业承接项目，或发包方将项目转包给个体工商户，均可能面临法律风险。
• 建议：
  • 发包方应避免与个体工商户进行挂靠、转包等违法违规行为，确保分包行为的合法性。
  • 个体工商户应遵守法律规定，通过合法途径承接项目，避免因违法违规行为而承担法律责任。

总结与进一步建议： 发包方将烟气净化除尘改造项目分包给个体工商户是否合法，需根据资质要求、合同约定、法律规定及特殊情形等角度综合判断。为确保分包行为的合法性，发包方应严格审查个体工商户的资质、明确合同条款、遵守法律规定程序，并避免违法违规行为。若您在此过程中遇到具体法律问题或需要进一步咨询，请随时向我提问，我将为您提供专业、全面的法律解答。