这种情况有可能构成诈骗，但也可能属于民事纠纷中的违约行为，具体需结合实际情况判断。以下分情况详细说明：

1. 若行为人主观上具有非法占有目的，可能构成诈骗罪
   根据《刑法》第266条，诈骗罪需满足“以非法占有为目的，虚构事实或隐瞒真相，使被害人陷入错误认识并处分财产”。若行为人收钱时即无办理养老保险的意图（如明知无能力办理仍承诺），或收钱后将资金用于个人挥霍、转移财产等，且欠条仅为掩盖非法目的的手段，则可能构成诈骗罪。此时，欠条可能被认定为诈骗工具，行为人需承担刑事责任。

2. 若行为人主观上无非法占有目的，可能属于民事违约
   若行为人因客观原因（如政策变化、能力不足）未能办理养老保险，但收钱时存在履行意愿，且欠条真实反映债务关系（如承诺退款），则更可能被认定为民事纠纷。此时，行为人需承担违约责任，如返还钱款、支付利息或赔偿损失，但无需承担刑事责任。

关键区分点：

• 主观意图：行为人收钱时是否意图非法占有（如是否虚构身份、能力，或收钱后挥霍、逃匿）。
  
• 客观行为：是否实施欺骗手段（如伪造文件、冒充身份），或是否积极履行义务（如尝试办理、协商退款）。
  
• 欠条性质：欠条是掩盖诈骗的工具，还是真实债务的凭证。

建议行动：

1. 收集证据：包括转账记录、欠条、沟通记录（如微信、录音）、对方身份信息等。
   
2. 报警或起诉：若怀疑诈骗，向公安机关报案；若属民事纠纷，可向法院起诉要求还款。
   
3. 咨询律师：具体案件需结合证据和细节分析，建议直接向我咨询以制定针对性方案。