建设单位和农民工在劳动仲裁中的关系，主要取决于双方是否构成劳动关系以及具体的争议事项。以下从几个关键角度进行分析：

1. 劳动关系认定：

   • 直接雇佣关系：若建设单位直接雇佣农民工，并签订劳动合同或形成事实劳动关系，则双方为劳动关系。在此情况下，若发生劳动争议（如工资拖欠、工伤赔偿等），农民工可直接向劳动仲裁机构申请仲裁，建设单位作为被申请人参与仲裁程序。
   • 分包或转包关系：若建设单位将工程分包或转包给不具备用工主体资格的组织或个人（如包工头），而农民工受雇于这些组织或个人，则农民工与建设单位之间可能不构成直接劳动关系。但根据《保障农民工工资支付条例》等相关规定，建设单位仍可能因未履行监督义务或存在过错而承担连带责任。此时，农民工在申请劳动仲裁时，可将建设单位列为共同被申请人或第三人。

2. 劳动仲裁中的角色与责任：

   • 作为用人单位：若建设单位与农民工构成劳动关系，则建设单位在劳动仲裁中需承担用人单位的责任，如提供工资支付记录、考勤记录等证据，并可能面临支付工资、经济补偿、赔偿金等裁决。
   • 作为连带责任方：在分包或转包情况下，若农民工无法从直接雇主处获得赔偿，且建设单位存在过错（如未将工程发包给具备资质的主体、未监督工资支付等），则建设单位可能需承担连带赔偿责任。在劳动仲裁中，农民工可要求建设单位与直接雇主共同承担责任。

3. 劳动仲裁的申请与流程：

   • 申请条件：农民工需满足劳动仲裁的申请条件，如属于劳动争议范围、在仲裁时效内（通常为一年）提出申请等。
   • 申请材料：农民工需准备相关证据材料，如劳动合同、工资条、考勤记录、工伤认定书等，以证明其与建设单位之间的劳动关系及争议事项。
   • 仲裁流程：劳动仲裁机构将受理申请后，组织双方进行调解或开庭审理，并作出裁决。若建设单位不履行裁决，农民工可向法院申请强制执行。

4. 特殊情况下的处理：

   • 工伤争议：若农民工在工作中受伤，且构成工伤，则无论是否构成劳动关系，均可按照《工伤保险条例》的规定申请工伤认定和赔偿。在劳动仲裁中，工伤赔偿是常见的争议事项之一。
   • 集体争议：若多名农民工与建设单位发生劳动争议，且争议事项相同或相似，则他们可推选代表人参加劳动仲裁程序，以提高效率并降低成本。

建议：对于建设单位和农民工而言，在发生劳动争议时，应首先尝试通过协商或调解解决争议。若协商或调解无果，则应及时向劳动仲裁机构申请仲裁，以维护自身合法权益。同时，双方在合作过程中应签订规范的劳动合同或协议，明确双方的权利和义务，以减少争议的发生。

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