总包单位的民工工资发放承诺书并不一定是专门指向建设单位作出的承诺，这主要取决于承诺书的具体内容和签署背景。以下是对此问题的详细分析：

1. 承诺书的基本性质：

   • 承诺书通常是一种书面文件，用于表达一方对另一方的某种承诺或保证。在劳动工伤（工资福利）领域，承诺书可能涉及工资支付、福利待遇、工作时间等多个方面。

2. 总包单位与建设单位的关系：

   • 总包单位通常负责整个建设项目的实施，包括与建设单位签订总承包合同，并可能将部分工程分包给其他单位或个人。
   • 建设单位则是项目的发起方或投资者，负责提供项目资金、监督项目进度等。

3. 民工工资发放承诺书的可能对象：

   • 向建设单位承诺：在某些情况下，总包单位可能为了获得建设单位的信任或满足合同要求，会向建设单位出具民工工资发放承诺书，承诺按时足额支付民工工资。这种承诺书通常作为总承包合同的一部分或附件，具有合同效力。
   • 向民工或劳动部门承诺：总包单位也可能直接向民工或劳动部门出具承诺书，承诺保障民工的合法权益，包括按时支付工资。这种承诺书更多是为了体现总包单位的社会责任或遵守相关法律法规的要求。

4. 承诺书的具体内容：

   • 承诺书的具体内容决定了其指向的对象和法律效力。如果承诺书中明确提到了“向建设单位承诺按时足额支付民工工资”，那么这份承诺书就是指向建设单位的。
   • 如果承诺书中没有明确提及建设单位，而是直接表述为“承诺按时足额支付民工工资”，那么这份承诺书可能更侧重于对民工或劳动部门的承诺。

5. 法律建议：

   • 对于总包单位来说，在出具民工工资发放承诺书时，应明确承诺的对象和内容，以避免产生不必要的法律纠纷。
   • 对于建设单位来说，如果要求总包单位出具承诺书，应在合同中明确约定承诺书的具体内容和法律效力。
   • 对于民工来说，如果担心工资支付问题，可以要求总包单位出具明确的承诺书，并保留好相关证据以备不时之需。

总结来说，总包单位的民工工资发放承诺书并不一定是专门指向建设单位作出的承诺，其指向的对象和内容取决于承诺书的具体表述和签署背景。如果你在实际操作中遇到相关问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。