针对编造开除文件、伪造支付凭证冒领养老保险基金长达20年的行为，可依法从刑事和民事两个层面追究责任，具体分析如下：

一、刑事责任层面

1. 诈骗罪
   根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相骗取公私财物，数额特别巨大或有其他特别严重情节的，可处十年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金或没收财产。
   本案中，行为人通过伪造文件冒领养老保险基金，属于典型的诈骗行为。若累计冒领金额达到“数额特别巨大”标准（通常为50万元以上），将面临十年以上刑罚。若存在多次诈骗、造成严重社会影响等情节，可能加重处罚。

2. 伪造国家机关公文罪
   根据《刑法》第二百八十条，伪造国家机关公文的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。
   编造开除文件属于伪造国家机关公文行为，若该文件被用于冒领养老保险基金，可能作为诈骗罪的辅助手段被并罚，或单独构成此罪。

3. 其他可能罪名
   若行为涉及伪造公司、企业印章（如伪造单位公章用于文件造假），可能同时触犯《刑法》第二百八十条第二款，与诈骗罪数罪并罚。

二、民事责任层面

1. 返还冒领资金及利息
   根据《中华人民共和国民法典》第一百二十二条，行为人因不当得利取得的财产应当返还。养老保险基金管理机构有权要求行为人全额退还冒领的养老金及利息，利息计算通常参照银行同期贷款利率。

2. 赔偿损失
   若冒领行为导致养老保险基金账户资金短缺，影响其他合法参保人权益，管理机构可要求行为人赔偿因资金缺口产生的实际损失（如补缴滞纳金、管理成本等）。

三、程序与执行要点

1. 刑事追责程序

   • 公安机关立案侦查：收集伪造文件、支付凭证、冒领记录等证据；
     
   • 检察院审查起诉：核实诈骗金额、情节严重性；
     
   • 法院审判：根据证据认定罪名及量刑。
     注：若行为人已死亡或逃匿，可依法追缴违法所得。

2. 民事追偿程序
   养老保险基金管理机构可单独提起民事诉讼，或通过刑事附带民事诉讼要求返还资金及赔偿。若行为人财产不足，可申请强制执行其名下房产、存款等资产。

3. 历史问题处理
   即使冒领行为持续20年，只要未超过《刑法》第八十七条规定的追诉时效（法定最高刑为无期徒刑的，追诉期为20年），仍可追究刑事责任。若已超过时效，可重点通过民事途径追偿。

四、实务建议

1. 立即报案：养老保险基金管理机构应向公安机关经济犯罪侦查部门报案，同步固定冒领记录、伪造文件等证据；
   
2. 联合追缴：与社保、审计部门协作，核查资金流向，防止财产转移；
   
3. 完善监管：针对长期冒领暴露的审核漏洞，建议建立多部门信息共享机制（如与公安、银行联动核查文件真实性）。

如需进一步分析具体证据链或量刑情节，可提供更多案件细节，我将为您定制法律方案。