结论：对方以“不开发票”为由拒绝支付工程款，在法律上是不合理的，但需结合具体情况分析双方的权利义务及违约责任。 以下是具体分析：

1. 发票开具与工程款支付是两项独立的法律义务

• 发票义务：根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售方（承包方）在收取款项时，有义务向付款方（发包方）开具发票。这是承包方的法定义务，但属于“从给付义务”（即辅助主合同履行的义务）。
• 付款义务：根据《中华人民共和国民法典》第七百八十八条，发包方支付工程款是主合同义务，只要承包方已完成合同约定的工程内容且质量合格，发包方即应按约定付款。
• 关键点：发票开具与工程款支付无先后履行顺序，除非合同明确约定“先票后款”（需双方自愿协商并写入合同）。若合同无此约定，发包方不得以未开发票为由拒付工程款。

2. 若合同明确约定“先票后款”，发包方可能暂时拒付，但需承担风险

• 合同效力：若双方在合同中明确约定“承包方需先开具发票，发包方再支付工程款”，该条款有效。此时发包方有权在未收到发票时暂缓付款，但需注意：
  • 发包方需证明合同中存在此类条款；
  • 暂缓付款仅是“抗辩权”（即暂时拒绝履行），而非“解除权”（即终止合同）。若承包方后续补开发票，发包方仍需支付工程款。
• 风险：若发包方长期以未开发票为由拒付，可能被认定为“恶意拒付”，需承担逾期付款的违约责任（如支付利息或违约金）。

3. 承包方未开发票的后果

• 行政责任：根据《发票管理办法》第三十五条，承包方未按规定开具发票的，由税务机关责令改正，可处1万元以下罚款；有违法所得的予以没收。
• 民事责任：若因未开发票导致发包方无法抵扣税款或遭受其他损失，发包方可要求承包方赔偿（但需证明损失与未开发票的因果关系）。

4. 实务建议

• 对承包方：
  1. 合同中明确约定付款与开票的顺序（如“付款后X日内开票”），避免模糊条款；
  2. 若发包方拒付，可先书面催告并附开发票承诺，保留证据；
  3. 若发包方仍拒付，可起诉要求支付工程款，并单独就发票问题向税务机关举报。
• 对发包方：
  1. 合同中约定“先票后款”时，明确发票类型、开具时间及违约责任；
  2. 若承包方未开票，可书面催告并留存证据，避免被认定为“恶意拒付”；
  3. 若因未开票导致损失（如无法抵扣税款），可另行主张赔偿。

总结：发包方以“不开发票”为由拒付工程款，在合同无特别约定时缺乏法律依据。双方应优先按合同履行主义务（付款与施工），再通过协商或法律途径解决发票问题。若涉及复杂纠纷，建议提供合同文本进一步分析。