建设单位与个人签订工程合同，在大多数情况下是不合法的，但也存在一些特殊情况。以下从不同角度为您详细分析：
一、通常情形：不合法
法律依据：
- 根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条，承包建筑工程的单位必须持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。个人显然不具备建筑施工企业的资质，因此无法满足承包建筑工程对于从业资格的要求。
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一条规定，如果承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级，那么建设工程施工合同将被认定为无效。
原因分析：
- 建筑工程涉及公共安全和公众利益，其质量直接关系到人民生命财产安全。个人由于缺乏必要的技术、设备、资金和管理能力，难以保证工程质量，容易引发安全隐患。
- 建筑行业实行严格的资质管理制度，旨在规范市场，保证工程质量和施工安全。如果允许个人承包工程，将破坏这一制度，导致市场秩序混乱。
法律后果：
- 如果建设单位与个人签订了工程合同，且该合同违反了上述法律法规的规定，那么该合同将被认定为无效。
- 合同无效后，双方将需要依据《中华人民共和国民法典》第一百五十七条的规定来处理后续的财产返还、折价补偿以及损失赔偿等问题。
二、特殊情形：可能合法
适用范围：
- 一些小型的、对施工资质没有强制性要求的工程项目，如农村自建低层住宅（通常是两层及以下），可能允许与个人签订工程合同。
法律依据：
- 根据相关规定，农民自建低层住宅的建筑活动不适用《中华人民共和国建筑法》的严格资质要求。
注意事项：
- 即使在这种情况下，建设单位也应谨慎选择施工个人，确保其具备相应的施工能力和经验，以避免工程质量问题。
- 双方应明确合同约定，包括工程范围、质量标准、工期、价款等条款，以确保合同的有效性和可执行性。
三、综合建议
对于建设单位：
- 在签订工程合同前，务必确认承包方是否具备相应的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
- 如果涉及大型或复杂的工程项目，建议选择具备相应资质的企业作为承包方，以确保工程质量和安全。
- 如果确实需要与个人签订工程合同（如农村自建低层住宅），应谨慎选择施工个人，并明确合同约定，以降低法律风险。
对于个人：
- 如果您希望承包工程，应首先取得相应的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
- 如果没有资质证书，建议不要尝试承包工程，以免面临法律风险和经济损失。
总结来说，建设单位与个人签订工程合同在大多数情况下是不合法的，特别是当涉及关系社会公共利益和公众安全的项目时。因此，在签订工程合同时，双方务必确保合同内容合法合规，避免潜在的法律风险和经济损失。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。