结论：村干部把承包全体村民的耕地又转包给外地人的行为是否违法，需根据具体情况判断，主要看是否符合法定程序和条件。以下从不同角度进行分析：

一、从土地承包经营权流转的法定程序角度

根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，土地承包经营权流转的主体是承包方，即村民。村干部作为村民的代表或管理者，并非土地承包经营权的原始主体，因此，村干部无权直接决定将耕地转包给外地人。如果村干部未经村民会议或村民代表会议的同意，擅自将耕地转包给外地人，这种行为可能构成违法。

具体来说，土地承包经营权的流转应当遵循以下原则：

1. 平等协商、自愿、有偿：流转双方应当平等协商，自愿达成流转协议，并按照市场价格支付流转费用。
2. 不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途：流转后的土地仍应保持农业用途，不得用于非农建设。
3. 流转的期限不得超过承包期的剩余期限：流转期限应受到承包期剩余期限的限制。
4. 受让方须有农业经营能力：转包给外地人时，应确保受让方具备农业经营能力。
5. 同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权：在流转时，应优先考虑本集体经济组织成员的需求。

如果村干部在转包过程中违反了上述原则或程序，如未经村民同意、改变土地用途、流转期限过长等，那么这种行为就是违法的。

二、从村干部的职责和权限角度

村干部作为村民的代表或管理者，其职责是维护村民的合法权益，促进村庄的经济发展和社会稳定。村干部无权擅自处置村民的耕地，更无权将耕地转包给外地人以谋取私利。如果村干部利用职权之便，擅自将耕地转包给外地人，并从中获取不正当利益，这种行为不仅违法，还可能构成犯罪，如贪污罪、受贿罪等。

三、从村民的救济途径角度

如果村民发现村干部擅自将耕地转包给外地人，且该行为违反了法律法规或村民会议的决定，村民可以采取以下措施维护自己的合法权益：

1. 向乡镇人民政府或县级人民政府农业行政主管部门反映情况：这些部门有权对村干部的违法行为进行调查和处理。
2. 提起民事诉讼：如果村干部的违法行为给村民造成了经济损失，村民可以向人民法院提起民事诉讼，要求村干部赔偿损失。
3. 向公安机关报案：如果村干部的违法行为涉嫌犯罪，村民可以向公安机关报案，要求追究村干部的刑事责任。

建议：在实际操作中，如果村民对村干部的行为有疑问或不满，建议及时咨询专业律师或相关政府部门，以了解自己的权益和救济途径。同时，村民也应积极参与村庄事务的管理和监督，确保自己的合法权益不受侵害。如果有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。